农业产业乡村振兴政策有效衔接的思考

【关键字】乡村振兴 农业产业 产业融合

一、农业产业乡村振兴政策及主要内容

乡村振兴战略实施以来，从中央顶层设计到政府各部门相应推出了各类政策，为乡村振兴产业的发展提供了决策支持及方向指引。《农业农村部关于落实党中央国务院 2022 年全面推进乡村振兴重点工资部署的实施意见》中明确提出的乡村振兴的方向：一是全力抓好粮食和农业生产，保护粮食等重要农产品有效供应；二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住部发生规模性返贫底线；三是提升农业设施装备水平，夯实农业现代化物质基础；四是加强农业资源环境保护，推进农业绿色转型；五是拓展农业多功能和乡村多元化价值，做优乡村特色产业；六是稳妥推进乡村建设，改善农村生产生活条件；七是推进农村重点领域改革，增强农业农村发展活力；八是强化要素支撑保障，推动各项重点工作落实落地。

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提，乡村产业内容丰富、类型多样，农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，休闲农业拓展农业功能，县城新型服务业丰富业态类型，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。针对要素支撑保障，政府各部门又相应推出各类乡村振兴产业补贴政策，具体如下：

二、农业产业乡村振兴建设现状

乡村振兴关键是产业振兴。随着农业产业化水平不断提高，一二三产业融合程度不断加深，设施农业、无土栽培、观光农业、精准农业等新型农业生产模式在全国快速发展。与此同时，订单农业、农村电商、视频直播、冷链物流等农业新业态方兴未艾。各类涉农电商已超过 3 万家，农村网络零售额达 2 万多亿元，其中农产品网络零售额达 4200 多亿元。

乡村产业融合发展渐成趋势。2023 年初国家下达链接推进乡村振兴补助资金1485 亿元，其中 60% 以上用于产业发展。截至2022 年底，我国已累计创建 140 个优势特色产业集群、250 个国家现代农业产业园、1300 多个农业产业强镇、3600 多个“一村一品”示范村镇；建设近 2200 多个农村创新创业园区和孵化实训基地，累计有 1120 万人返乡回乡创新创业，平均每个主体带动6—7人稳定就业、15—20人灵活就业。

三、四川省M 地农业产业现状

四川省作为农业大省，农业、农村、农民问题即“三农”问题是极其重要的问题，为顺应时代的需要，实施乡村振兴战略。2022 年四川省人民政府根据本省的实际情况，科学规划并制定了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》等相关政策。

四川省 M 地目前无建成的农业产业园区，但其基础条件较好，具备建设农业产业园区的有利条件，可概括为三方面 ： 第一，具备区域典型性和代表性。M 地处全国水土保持区划的四川盆地南部中低丘土壤保持区，地貌为四川盆地低山丘陵，第四系地层广布，土壤类型主要为紫色土和黄壤，在四川盆地具备典型性和代表性。同时，临近水库，位于城乡接合部，人口众多，生产活动扰动强烈，急需加强生态修复与保护。第二，已开展的水土保持治理特色突出。M 地处嘉陵江及沱江中下游国家级水土保持重点治理区，围绕水源治理保护，开展了水土保持生态清洁小流域建设，加强了对开发建设项目造成的新增水土流失的预防监督，全面落实水土保持“三同时”制度，坚决控制人为新增水土流失。第三，具备产业开发和创新基础。 M 地依托正在开发的项目，可开发水域和周边风景名胜与特色美食等资源，发展旅居、康养、观光、休闲度假等农业产业。还可与科研院校合作开展生物多样性研究、水土保持监测和防治技术研发，具备一定的科普教育条件，有利于农业产业的可持续发展。

针对农业产业园可申请项目申报，解决关键资金问题，据不完全统计，我国各部门、各阶层每年涉及的三农奖励资金达 1.5 亿元，若申报成功，对项目及整个地区的产业发展都是“雪碳效应”。

四、对策及建议

四川省 M 地农业产业发展不健全，可因地制宜从农业基础建设、乡村旅游、水土保持、康养医疗等方面着手，打造出独具特色的现代化农业产业园，实现一二三产业融合，享政策红利，具体可从以下方面思考。

（一）" 热点" 要抓准

特色城市，特色小镇，特色乡村，特色旅游，特色乡土，特色文化，特色风情，关键是如何挖掘，提炼其本来就有的 " 特点 "，彰显、物化表达当地" 特点"。

（二）" 起点" 要定高

国家战略，地区战略，时尚战需求，消费动向，市场刚需与潮流，这些都是研究 " 起点 " 的关键要素，项目要从国家顶层战略出发，地方重点民生出发，市场刚需着眼，策划出顶层设计来，找出项目刚领，提炼出项目灵魂。

（三）" 基点" 要牢靠

" 基点 " 就是项目的立足点，核心是项目优势，核心价值。一般，农业产业项目要求是生态友好，为农带农兴农作用明显，产业成长性是十分有潜力的，与竞争对手比亦是有明显优势的。

（四）" 痛点" 要解决

" 痛点 " 包括：技术痛点、环境痛点、政府痛点、制度痛点、村企关系痛点、市场痛点、团队痛点、现金痛点、品牌痛点等，必须要正视痛点，特别是关键的痛点。只有直面解决 " 痛点 " 的药方，当地政府才能重视，市场善待胜利者。

（五）" 热点" 要把握

任何时期都会要 " 热点 "，对于企业而言，分析政策热点，消费热点，市场热点，投资热、技术热点，项目就会有温度，关注度，因此，包装的项目尽量达到是当下甚至或未来相当时期应该是 " 热点 " 领域，方向，市场。这样的农业产业项目才会有生命力。

（六）" 靶点" 要找准

" 靶点 " 就是解决项目问题的核心点，无论是可行性立项，规划审批，产业落地，政府汇报，品牌营销，不打则已，打则必须瞄准十环靶心，只有望" 靶心" 瞄准才能事半功倍。

（七）" 支点" 要探索

打蛇打七寸，四两拔千斤，任何项目无论申报、内容创意、规划审批、供地谈判、奖补资金争取、网红直播都会有 " 支点 "，找到了这个 " 支点 " 就能四两拨千斤，一纲引多品。这是项目建设中的支撑点。像陕西袁家村的民俗美食，嘉善西塘的酒吧民俗，安吉余村的两山模式，鲁家村的共享农场模式等。

（八）" 重点" 要争取利润

每个县区都无数的" 项目"，在这些项目产业集群中肯定会有，乡镇重点、景区重点、省市重点、国家重点等之分眼前重点与未来重点的项目，无论如何要进入" 重点" 项目名单，" 重点" 权值越高，关注度、首位度越高，项目进展就越快，成功几率就越大。项目成为重点后在辐射力拉动力榜样力上都需要下功夫，开展产业融合，衍生新的项目。比如四川成都战旗村，从一村到多村，从一园到多基地，多市场，多产业，从而成为国家级“农业产业园”。

（九）" 卖点" 要动人

市场经济环境下，有" 卖点" 才能有未来，有生命，有利润，在成千上万的项目产品、品牌竞争中，谁的卖点特别靓丽动人，就可能拥有市场。产品，包装，农业产业项目商业模式，广告，营销，品牌都是如此。

（十）" 盈点" 要变现

" 盈点 " 就是项目最后的变现能力及途经手段。一切皆是成本，只有让盈点变现才能创造利润。因此，盈点要突出，要明显，可靠，要有明确的变现手段、渠道、机制、方式。政府审批，也是支持具有明确盈利能力的项目，产品。

参考文献 ：

[1] 农业农村部发布关于落实党中央国务院 2022 年全面推进乡 村 振 兴 重 点 工 作 部 署 的 实 施 意 见 http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022- 03/01/content_5676262.htm

[2] 李莎.2022 年. 推进乡村振兴提档升级：粮食稳了，产业兴了.21世纪经济报道

作者简介：邓灿 1992 年10 月27 日 女 湖南 侗族 本科 中级会计师中铁四川生态城投资有限公司 研究方向 ： 财务