新时代党政分工的价值定位、内在逻辑与发展指向研究

党政关系历经多重演变。在建国初期确立了党政合一关系，改革开放初期开展了党政分开改革，新时代就党政合一和党政分开这两条路都行不通，提出了第三条道路，即党政分工。何为党政分工，具体的价值定位、内在逻辑与发展指向为何，是目前研究热点。本文聚焦此，全面探析新时代党政分工，以更加全面和深入地理解党政分工。

一、价值定位

（一）根本前提——坚持党的全面领导

新时代党政分工要求党和政必须在职能上进行合理的分工，必须在载体上分开，但是党对国家和社会实行总的统一领导的权力是不能剥离、不可分的，党的十七大提出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，党的十八大报告强调：“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”[1]。故新时代党政分工要求党主要负责政治、思想和组织等方面的引领和建设，政府侧重于政策的执行与社会经济具体事务的管理，同时坚持党的全面领导的根本前提。

（二）角色定位——坚持党政分工不分家

党政分工与党政分开仅有一字不同，但本质差异悬殊。党政分开强调“各自为政”，互不干预，而党政分工则强调在党全面领导政治、思想和组织等工作，政府则侧重将党关于政治、思想和组织等工作提出的主张、意图、决策转化为施政纲领，落地落实落细。可见，新时代党政分工倡导分工但不分家，协力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理格局[2]。

（三）价值立场——坚持以人民为中心

党代表中国最广大人民的根本利益，人民是党执政的最大底气。党领导的政治、思想和组织等工作以人民利益放在第一位，政府落地落实落细党的政策、方针、路线时，也要坚持一切为了人民，树立为人民服务的工作思想。基于此，新时代党政分工要始终坚持以人民为中心。

二、内在逻辑

（一）嵌入性与限度性的党政结构组合

新时代党政分工坚持党的全面领导的根本前提，对此党的组织嵌入政府机关，通过党建工作高质量引领政府机关的思想建设、组织建设、政治建设、制度建设等工作，以将党的政治优势转化为政府机关的工作优势，同时将党的价值取向、组织机构、行动逻辑“植入”政府体系。此外，党在政府机关的嵌入以单独的组织结构、运行载体和行动规则实现，这说明了新时代党政分工还存在限度性，即党政既无法百分之百地实现党政分离，也无法实现完全的融合。

（二）稳固性与适应性的党政角色调适

诸多国家存在两党制或多党制情况，我国则不同，中国共产党是我国长期执政的政党，这就与国外出现的“铁打的政府机构，流水的政党执政”现象不同，我国政党体系尤为稳固，而这种稳固决定了稳固型的“党政融合体制”形成。与此同时，政党可以在政府系统之外也可镶嵌其中，也可处在政府和社会之间，具体以实际情况而定，这表明新时代党政分工的内在逻辑体现在适应性上，即党与政府、政党与社会以及政府与社会之间保持着稳固而灵活的适应关系。

三、发展指向

（一）走一条党有力领导、党政融合贯通的新型党政关系发展道路

新时代党政分工被提出与实施前，我国曾走过党政不分、以党代政这两条路，但最终皆因无法取得理想效果，容易造成的领导弱化、党政脱节问题而摒弃。对此，新时代党政分工作为第三条道路，为持续地走下去，应明确“走”的方向。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，党和国家机构改革要遵循“增强党的领导力，提高政府执行力”原则进行[3]。故而，新时代党政分工可走一条党有力领导、党政融合贯通的新型党政关系发展道路，这既是对历史实践和经验教训的正确认识，也是党政关系发展的基本价值取向。所谓党的有力领导，就是坚持党的全面领导的根本前提，具体来说，即坚持党对政府行政的全领域领导和全过程领导，切实保障政府行政方向的准确性；所谓党政融合贯通，就是政府行政要聚焦党领导的政治、思想和组织等方面工作，解决自身“应该做什么、可以做什么、能够做成什么”问题，具体来说，即坚持党的领导，贯彻党的方针、路线和政策，组织和管理经济、文化、教育、卫生等各项社会事务，为人民群众提供公共服务。

（二）统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力

党政合一打破了党政界限，但由于未统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力，使党的组织全领域和全过程介入政府行政，最后造成了党政不分、以党代政现象。基于历史经验教训，新时代党政分工要明确党政机构整合并非不要界限，也并非过分强调党政界限，而是把握好“度”，让二者能够相融互促。具体实践中，可通过统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力来把握好“度”。例如，正视党政部门之间的职能交叉、业务重复问题，做好党政机构内设业务部门权责的调整与优化。又如，正视党的全面领导，对带有全局性、战略性、前瞻性问题的领导，并非大包大揽。

（三）坚持法治思维和法治方式，用法治规范党和政府自身的行为

《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中国共产党党内法规制定条例》等均强调了法治。新时代党政分工也要着眼于法治，受法治约束，在法治框架下进行[4]。例如，党的组织以高质量党建引领政府行政工作时，要谨遵《中国共产党党内法规制定条例》，党在法治框架下“框住”党领导权的使用范围、效力及运作程序。又如，党要遵守党规，政府行政要遵守宪法，而党规和宪法在规范国家政治生活方面具有高度的同一性，但不排除在实际运行中有相互矛盾冲突的潜在可能。对此，宪法作为我国最高法，面对新时代党政分工，可着眼于党内法规和政府组织法之间的配套衔接问题，聚焦坚持法治思维和法治方式，用法治规范党和政府自身的行为这一要点，对党政分工加以明确规定，制定党政分工的具体法律法规。

结束语：

综上所述，在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。研究新时代党政分工的价值定位、内在逻辑与发展指向发现，新时代党政分工要坚持党的全面领导、坚持党政分工不分家、坚持以人民为中心，在此基础上立足嵌入性与限度性的党政结构组合、稳固性与适应性的党政角色调适的内在逻辑，走一条党有力领导且党政融合贯通的新型党政关系发展道路，并深化党政系统内部更深层次的功能统合，同时以法治思维和法治方式推进党政分工成熟定型，切实让新时代党政分工见真章、获实效。

参考文献：

[1] 沈亚平, 范文宇. 党政分工: 新时代机构改革的深层逻辑[J].天津行政学院学报 ,2020,22(3):40-48.

[2] 周叶中 , 穆远灿 . 新时代我国党政关系统一论 [J]. 公共治理研究 ,2024,36(5):5-17.

[3] 王立峰 . 中国特色党政复合体制的政治逻辑与实践机制 [J].江海学刊 ,2022(1):161-168.

[4] 谭宗泽 , 付大峰 . 党政合署的运行机理及其行为规范 [J]. 重庆理工大学学报 ,2023,37(16):122-134.