自然资源确权登记中多部门协同模式对农村土地登记效率的影响

摘要：本文围绕自然资源确权登记工作，深入探究多部门协同模式在农村土地登记中的应用情况。通过剖析中方县农村宅基地、集体建设用地确权登记及集体土地所有权成果更新发证工作实例，阐述该协同模式在优化流程、整合资源、化解纠纷等方面对农村土地登记效率的积极作用，同时分析协同过程中出现的部门利益冲突、信息共享阻碍、长效机制不完善等问题，并针对性地提出加强沟通协调、完善信息共享机制、健全长效机制等策略，旨在为提升农村土地登记效率、完善自然资源确权登记工作提供理论与实践参考。

关键词：自然资源确权登记；多部门协同模式；农村土地登记效率；信息共享

一、引言

农村土地登记作为自然资源确权登记的重要组成部分，对于明晰土地产权、保障农民权益、推动农村经济发展具有关键意义。随着农村土地制度改革的深化，传统单一部门的工作模式已难以满足日益复杂的农村土地登记需求。多部门协同模式应运而生，其整合各方资源与优势，为提高农村土地登记效率提供了新路径。本文以中方县实践为切入点，深入探讨多部门协同模式对农村土地登记效率的影响，以期为相关工作提供有益借鉴。

二、自然资源确权登记中的多部门协同模式概述

（一）协同部门构成及职责分工

农村土地登记工作的多部门协同，涉及众多关键部门，各部门基于自身职能，在确权登记工作中扮演着不可或缺的角色。

1. 自然资源部门：作为牵头者，全面负责确权登记、建库等核心业务技术工作。在规划管理与农转用审批环节发挥关键作用，对符合条件的土地及时办理规划审批与登记颁证。同时，凭借专业优势指导乡镇、村组协调土地权属矛盾纠纷，统筹把控工作全局。

2. 农业农村部门：专注于农村住房建设的宅基地监督管理服务，为土地承包经营权发证提供身份证、户籍等必要资料，积极推动宅基地审批管理与农房建设、不动产登记的有机融合，确保农村宅基地管理规范有序。

3. 财政部门：将工作所需资金纳入地方财政专项预算并及时拨付，严格监管资金使用，为农村土地登记工作提供稳固的资金后盾，保障各项工作顺利推进。

4. 公安部门：负责农村户籍人口信息核实及户籍证明出具，及时处置权籍调查中的治安违法行为，为土地登记的身份确认与秩序维护提供有力支持。

5. 住建部门：承担农村住房的监督管理服务，确保农村住房建设符合规范要求，从建设层面保障土地登记相关工作的合规性。

6. 民政部门：负责查询农村集体经济组织成员婚姻状况信息，为土地权属认定提供关键信息支撑，助力准确确定土地权属关系。

7. 司法部门：组织乡镇司法所调处农村宅基地纠纷，运用法律专业知识和手段，依法解决土地权属争议，维护农村土地登记工作的公正性与合法性。

（二）协同模式的运行机制

为保障多部门协同工作高效运转，通常构建一系列完善的运行机制。

1. 组织领导机制：成立专门的工作领导小组，由政府主要领导挂帅担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组统筹协调各方工作，从宏观层面把控工作方向与进度，确保各部门协同工作有序推进。

2. 工作规划机制：制定详尽的工作实施方案，明确各部门的职责分工、工作任务、时间节点与工作流程。使各部门在协同工作中有清晰的行动指南，避免职责不清、任务不明导致的工作混乱。

3. 沟通协调机制：建立定期沟通协调机制，如召开工作例会与专题研讨会。工作例会定期举行，各部门汇报工作进展、交流问题与经验；专题研讨会针对特定复杂问题，集中各方智慧，共同商讨解决方案，加强部门间信息流通与协作。

4. 信息共享机制：搭建统一的信息共享平台，整合各部门数据资源。通过该平台，实现信息实时共享与交互，打破部门间信息壁垒，提高工作效率与数据准确性，为农村土地登记工作提供全面、精准的数据支持。

5. 监督考核机制：建立健全监督考核机制，对各部门工作进展与成效进行严格监督考核。制定明确的考核指标与评价标准，将考核结果与部门绩效挂钩，激励各部门积极履行职责，确保各项工作任务落到实处。

三、多部门协同模式对农村土地登记效率的积极影响

（一）优化工作流程，减少环节延误

传统农村土地登记模式下，部门间缺乏有效协同，信息流通受阻，致使登记流程繁琐，存在诸多重复环节与延误。多部门协同模式打破部门壁垒，整合各部门职责与流程，实现协同推进。以中方县农村宅基地和集体建设用地确权登记工作为例，各部门分工明确：自然资源部门负责登记业务技术与规划审批，农业农村部门提供资料并做好工作衔接，住建部门负责住房监管等。各部门各司其职、紧密配合，简化登记流程。以往需在多部门往返办理的事项，如今在统一框架下有序进行，减少不必要环节与等待时间，显著提高农村土地登记效率。

（二）整合数据资源，提高登记准确性与速度

农村土地登记涉及土地权属、户籍、房屋产权等大量分散于各部门的数据。多部门协同模式促使各部门整合数据资源，为登记工作提供全面准确信息支持。在中方县集体土地所有权成果更新发证工作中，广泛收集原集体土地所有权确权登记发证成果、行政区划调整资料、土地征收与整治数据等。通过整合分析这些数据，能快速准确确定土地权属，减少因数据不全或不准导致的反复调查核实。同时，借助地理信息系统（GIS）等先进技术处理分析数据，高效绘制宗地地图、计算土地面积，提升登记速度与准确性。

（三）有效化解矛盾纠纷，保障登记工作顺利进行

农村土地权属纠纷是阻碍土地登记工作的重要因素。多部门协同模式充分发挥各部门专业优势调处纠纷。司法部门提供法律依据与指导，自然资源部门协助确定土地权属，乡镇政府和村委会利用基层优势了解实际情况开展调解。在中方县农村土地登记中，对于宅基地权属纠纷等问题，由司法部门组织乡镇司法所调处，自然资源部门提供技术支持，乡镇政府和村委会配合。多部门协同有效化解大量土地权属纠纷，为登记工作创造良好环境，避免因纠纷导致工作停滞，保障登记工作顺利推进。

四、多部门协同模式在农村土地登记中面临的问题

（一）部门利益冲突与协调难题

多部门协同开展农村土地登记工作时，各部门工作重点与绩效考核指标不同，易引发利益冲突。例如，自然资源部门注重登记准确性与规范性，严格遵循标准程序；而部分乡镇政府可能更关注工作进度以获取政绩。这种差异导致工作中意见分歧，遇到复杂问题时，各部门可能从自身利益出发推诿责任，延误工作进程。此外，各部门工作节奏与方式不同，增加了协调难度，影响部门间协同配合。

（二）信息共享障碍

尽管强调信息共享，但实际工作中仍困难重重。首先，各部门数据格式与标准不一，整合共享时需进行复杂格式转换与数据处理，增加工作量与出错风险。其次，信息安全问题制约共享，各部门担心信息泄露影响工作与权益，共享时有所顾虑。再者，信息共享平台建设与维护不足，部分地区平台功能不完善、稳定性差，无法满足实时共享需求，导致信息流通不畅，降低农村土地登记工作效率。

（三）协同工作的长效机制不完善

多部门协同需健全长效机制保障持续稳定运行，但目前存在诸多不足。资金投入方面，财政保障的工作经费可能不稳定，导致工作中资金短缺，影响进度。人员方面，涉及多部门人员，人员变动易致工作衔接不畅，新老人员业务能力差异影响工作连续性。监督考核机制也不健全，对各部门考核不够全面严格，难以有效激励各部门积极履职，协同推进农村土地登记工作。

五、提升多部门协同模式下农村土地登记效率的策略

（一）加强部门间沟通与协调

1. 建立常态化沟通会议制度：制定严谨的跨部门工作会议制度，每周固定时间召开定期会议，由领导小组主持，各部门负责人必须参加。会上，各部门需以详实的数据和具体实例，汇报农村土地登记工作进展，分享成果与问题。针对重大问题，立即成立专项工作小组，抽调各部门业务骨干，发挥专业优势共同研究解决。

2. 开展多样化交流互动活动：定期组织业务交流活动，如每月举办经验分享会，各部门选派精英分享先进经验与创新做法。同时，联合开展培训，邀请专家讲授法律法规、登记流程优化等知识，增进部门间了解与信任，提升协同工作能力。

3. 健全沟通反馈机制：各部门在工作中发现问题，需按规定流程在工作日内及时反馈给相关部门，反馈内容应详细准确。安排专人跟踪问题解决情况，建立问题跟踪台账，记录处理进度与结果，形成工作闭环，确保工作顺利推进。

（二）完善信息共享机制

1. 统一数据标准与格式：自然资源、农业农村等相关部门联合制定适用于农村土地登记的统一数据规范，明确数据采集范围、精度与整理流程，要求各部门严格执行，减少因格式转换导致的信息损耗与错误，提高数据可用性与兼容性。

2. 强化信息安全保障：建立完善的信息安全管理制度，明确各部门对共享数据的使用权限，落实岗位责任。运用先进加密技术对传输与存储数据加密，采用访问控制手段保障数据安全，消除各部门信息泄露担忧，促进信息共享。

3. 加大平台建设投入：持续投入优化信息共享平台功能，增添智能检索、数据比对分析等实用功能，提高平台稳定性与易用性。打造简洁操作界面，确保各部门便捷高效共享信息。

4. 建立数据更新机制：明确数据更新周期，如土地权属变更等关键信息实时更新，土地利用现状等相对稳定信息定期更新。建立提醒机制，确保数据提供部门及时更新，保障数据及时性与准确性，为登记工作提供可靠支撑。

（三）建立健全协同工作长效机制

1. 稳定资金投入与监管：制定稳定的资金投入计划，将农村土地登记工作经费科学纳入长期财政预算，确保各阶段资金充足。设立专门监管小组，利用信息化手段实时跟踪资金流向，严格审查用途，杜绝浪费挪用，实现资金合理高效利用。

2. 完善人员培训与管理：定期组织业务培训，涵盖最新政策法规、先进技术方法，提升工作人员专业素质。人员变动时，严格做好工作交接与培训，记录工作进展与要点，新员工在老员工指导下实践并参加培训，确保工作连续性。

3. 健全监督考核与责任追究：完善监督考核指标体系，量化评估各部门工作进展，考核工作质量与协同配合情况。将考核结果与部门绩效紧密挂钩，激励各部门积极履职。建立责任追究机制，对推诿扯皮、不作为的部门和个人严肃问责，根据情节给予相应处罚，保障工作顺利进行。

六、结语

随着农村土地制度改革与信息技术发展，农村土地登记工作机遇与挑战并存。未来，多部门协同模式需进一步深化完善，充分运用大数据、人工智能等先进技术提升智能化水平。加强对新兴问题研究，探索创新协同方式，为农村土地登记提供高效便捷服务，为农村经济社会发展与乡村振兴战略实施筑牢根基。同时，加强地区间经验交流合作，共同推动自然资源确权登记工作高质量发展。

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作者简介：董建桃（1975.3）女，汉族，湖南省中方县，本科，工程师，从事不动产登记工作