国土空间规划背景下县域城乡融合发展的空间格局优化与路径探索

引言

国土空间规划体系的建立为县域城乡融合发展提供了新的制度框架和规划指引。当前我国县域城乡发展仍面临空间结构失衡、要素流动不畅、公共服务不均等突出问题亟待通过空间优化和制度创新加以解决。本研究立足于国土空间规划的新要求系统分析县域城乡空间利用现状和存在问题提出空间格局优化的具体策略和实施路径。研究成果对于推动县域城乡要素合理配置、功能互补融合、发展共同繁荣具有重要的理论意义和实践价值。

一、现状特征与主要问题

（一）城乡空间利用现状

当前县域城乡空间利用呈现出复杂交织的格局。城镇建设用地快速扩张但利用效率不高，存在部分闲置和低效利用现象。农村居民点布局分散且规模偏小，宅基地空置率较高，造成了土地资源的浪费。农业生产空间面临碎片化问题，规模化经营受到制约。生态空间被不同程度挤压，环境承载压力持续增大。城乡基础设施配置不均衡，道路、管网等设施在乡村地区的覆盖率和质量明显低于城镇区域。公共服务设施在空间分布上存在显著差异，教育、医疗等优质资源过度集中在城区。这种空间利用状况既反映了城镇化进程中的阶段性特征，也暴露了城乡二元结构的深层次矛盾。

（二）核心问题与制约因素

城乡空间发展的核心问题在于功能布局失衡和资源配置不均。空间结构松散导致要素流动受阻，产业联动性弱，难以形成协同发展效应。土地利用效率低下制约了发展质量的提升，建设用地指标分配机制不完善加剧了城乡矛盾。基础设施联通性不足特别是交通网络密度不够，影响了城乡经济社会的有效融合。公共服务供给差距显著成为制约民生改善的重要因素，人才、资金等要素向城镇单向流动加剧了乡村发展困境。生态环境压力持续增大，污染防治和生态修复面临资金和技术双重约束。

二、空间格局优化策略

（一）三生空间协调原则

三生空间协调是优化城乡空间格局的根本遵循。必须坚持生态优先原则，严格保护永久基本农田和生态保护区，维护区域生态安全格局。强化集约发展理念，严格控制城镇开发边界，促进建设用地节约高效利用。注重生活空间品质提升，完善城乡公共服务配套，营造宜居宜业的人居环境。推动生产空间提质增效，优化产业空间布局，促进产城融合发展。建立空间协调机制，统筹安排生态农业城镇空间，实现功能互补和协调发展。通过科学划定三区三线，明确空间开发保护格局，确保各类空间布局合理、边界清晰、管控有效。最终形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展格局。

（二）节点轴线网络结构

构建节点轴线网络结构是优化空间组织形态的关键举措。重点强化县域中心城市综合承载能力和辐射带动作用，将其培育成为区域发展的核心增长极。择优培育重点镇和特色小镇，建设一批区域副中心和专业功能节点，形成多层次城镇体系。依托主要交通干线构建发展轴线，强化沿线产业集聚和城镇建设，打造城乡融合发展带。完善城乡基础设施网络，建设快速便捷的交通网、安全高效的市政网、智能绿色的信息网。通过点轴带动、网络联通，形成等级分明、功能互补、联系紧密的空间组织形态，促进各类要素在城乡间高效流动和优化配置。

（三）特色功能分区引导

实施特色功能分区引导是推动差异化发展的重要途径。将县域划分为城镇优化发展区、现代农业主导区、生态功能保护区和文化特色彰显区等不同类型区域。城镇优化发展区重点提升城市功能品质，强化产业集聚和创新引领作用。现代农业主导区着力保障粮食安全，发展特色农业和农产品加工业，建设美丽乡村。生态功能保护区严格限制开发强度，重点开展生态修复和环境保护，发展生态旅游等绿色产业。文化特色彰显区注重历史文化遗产保护利用，推动文旅融合发展。通过差异化定位和精准施策，实现各类区域特色发展和整体效能提升，形成优势互补、各具特色的发展格局。

三、融合发展实施路径

（一）规划传导与土地创新

规划传导与土地创新是实现空间优化的重要保障。需要建立完善的规划体系，将县级国土空间总体规划确定的战略目标和空间格局有效传导至乡镇和村庄规划层面。通过制定差异化的规划管控指标和实施指引，确保各级规划在空间布局和发展要求上协调一致。深化土地制度创新，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场。完善宅基地管理制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。

（二）要素市场化配置

要素市场化配置是激发城乡融合内生动力的关键环节。要加快建设城乡统一的要素市场，促进人才、资金、技术等要素在城乡间双向自由流动。深化户籍制度改革，破除劳动力流动的制度障碍，保障农业转移人口享有平等的公共服务权利。创新农村金融服务，引导更多金融资源投向乡村振兴领域。建立科技成果入乡转化机制，推动新技术、新业态在乡村落地生根。完善要素价格市场形成机制，使要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。通过市场化手段提高要素配置效率，为城乡融合发展注入持续动力。

（三）产业协同与升级

产业协同与升级是推动城乡经济融合的核心支撑。要着力构建城乡产业协同发展体系，促进一二三产业在城乡间深度融合。推动城市资本、技术、人才等要素与农村资源禀赋有机结合，培育发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。支持农业产业化龙头企业带动农户发展农产品精深加工，延长农业产业链，提升价值链。鼓励城市企业向乡村延伸布局，建立研发-生产-销售一体化产业链条。建设一批城乡产业协同发展示范区，探索利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。通过产业升级和协同发展，夯实城乡融合的经济基础。

结论

国土空间规划为县域城乡融合发展提供了重要的规划引领和空间保障。本研究通过系统分析现状问题提出空间格局优化策略和实施路径具有重要的实践价值。三生空间协调是优化空间格局的基础节点轴线网络构建是空间组织的关键特色功能分区是差异化发展的路径。规划传导与土地创新要素市场化配置产业协同升级等实施路径为城乡融合发展提供了系统解决方案。这些策略和路径相互支撑共同构成了推动县域城乡融合发展的完整体系。未来需要进一步创新体制机制完善政策保障强化实施监管推动形成城乡融合发展的新格局。本研究为县域层面落实国土空间规划要求促进城乡融合发展提供了理论参考和实践指引。

参考文献：

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