国土空间规划管理与城乡规划实施问题分析

前言

城乡关系作为人类社会发展的重要议题，一直以来受到广泛的关注。城乡融合作为一种创新的发展模式，被视为推动区域协调发展的重要途径。其不仅强调城市与乡村之间的互补互助，还注重资源的优化配置和产业的协同发展，旨在实现城乡社会经济的共同进步和繁荣，因此受到社会各界的广泛关注。国土空间规划作为引导城乡发展的战略性手段，对实现城乡融合发展具有重要意义。科学的国土空间规划能够明确城乡发展的目标，优化城乡空间布局，促进资源的合理利用和产业的集聚发展。通过合理规划，可以加强交通、通信等基础设施的互联互通，提升城乡互动效率，为城乡融合发展提供有力支撑。

1 城乡融合与国土空间规划的关系

城乡融合与国土空间规划之间存在密不可分的联系，二者相辅相成，共同推动城乡发展。国土空间规划作为城乡融合发展的重要保障，其科学规划与管理在优化国土空间结构、促进城乡资源合理配置和高效利用等方面发挥着重要作用。国土空间规划通过对城乡空间的科学布局和统筹安排，能够有效避免无序扩张和重复建设，实现国土资源的集约高效利用。在规划过程中，需充分考虑城乡发展的实际需求与未来趋势，合理划分功能区，明确各区域的定位和发展重点，从而引导产业合理分布，促进城乡产业联动与协同发展。同时，规划还注重交通、水利、能源、信息网络等基础设施的互联互通，加强城乡之间的联系与互动，为城乡居民提供更加便捷、高效的生活服务。城乡融合作为国土空间规划的重要目标之一，旨在推动城乡社会经济一体化发展，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。此外，在国土空间规划过程中，需要注重生态环境的保护与修复，避免对生态环境造成破坏。

2 国土空间规划背景下城乡空间融合规划的影响因素

2.1 生态资源

国土空间规划背景下城乡空间融合规划常受生态资源的影响，难以建立深度融合条件。所谓生态资源泛指山水资源、林地资源等。若城乡融合过程缺乏生态资源支撑，可能加大融合难度。乡村地区土壤、水文地质等，均为促进空间融合的核心依据。故此需立足乡村类型摸索自然生态要素，助力城乡在空间交融中取得丰厚成果。

2.2 产业发展

从上文中知晓：城乡空间融合规划当以空间要素为规划重心，而产业发展水平也会阻碍城乡空间交融。包括乡村地区是否具备开发休闲旅游活动的土地空间，是否具备支持城市产业外扩的可用资源空间等。只有城乡产业特色得到充分开发整合，才能提供有效驱动。

2.3 交通水平

国土空间规划中，交通网络布局会对城乡之间的连接和互动产生影响。完善的交通布局可让城乡之间得到进一步融合，加速各类要素流动。但需要注意的是，城乡之间交通水平可能存在差距，因而，为避免影响空间融合进程，需基于空间规划情况，构建交通路网，优先发展绿色交通，支撑城乡空间融合。

2.4 保障条件

除上述内容外，想要实现国土空间融合，还需得到政策、资金、技术等诸多方面的保障。综合考虑城市发展需求、发展目标、城市定位，完善国土空间规划政策。此外，需引入现代化、智能化技术，辅助规划人员开展工作，强化融合质量和融合效率。

3 城乡融合视角下国土空间规划的实施措施

3.1 空间布局优化

运用科学的方法和先进的技术手段，对城乡空间布局进行全面分析与综合评估，实现城市与乡村的功能互补互促。在此过程中，需合理规划城市的扩张边界，既要满足城镇化发展需求，又要切实保护乡村的自然风貌和文化景观，避免无序开发造成的生态环境破坏。同时，还需构建高效便捷的交通网络，增强城乡交通的连贯性和便捷性，缩短城乡之间的距离，促进人流、物流、信息流等要素的自由流动与优化配置，为城乡一体化发展奠定坚实的基础。

3.2 土地综合整治

土地资源的可持续利用是一个综合性强、涉及面广的复杂工作，涵盖土地整理、复垦、改良及流转等多个方面。在土地整理方面，要通过科学的规划和设计，对零散、破碎的土地进行整治和归并，提高土地的集约利用水平，为农业生产、城乡建设和生态保护提供更加有力的土地资源支撑。土地复垦是对废弃或受损的土地进行恢复和再利用的过程，要运用先进的技术手段和管理方法，对废弃矿山、塌陷区、工业废弃地等进行有效治理，使这些土地重新焕发生机，为社会经济发展注入新的活力。土地改良是针对土地质量不高、生产能力受限的问题，通过施肥、灌溉、排水、耕作制度优化等措施，提高土地的肥力和生产性能，为农业丰收和粮食安全提供有力保障。土地流转需要建立健全土地流转市场机制，推动土地经营权有序流转，促进土地向规模化、集约化经营转变。

3.3 基础设施建设

在交通领域，加强城乡交通的互联互通，缩小城乡差距、促进区域协调发展。通过加大投入，完善城乡道路、桥梁、隧道等交通设施，提升交通网络的通达性和便捷性，为城乡居民提供更加便捷、舒适的出行体验。加强水资源保护和合理利用，提升供水质量和效率，满足城乡居民日益增长的用水需求。同时，提高水利设施的抗灾能力，完善防洪排涝标准，确保城乡居民的生命财产安全。此外，通过建设农田水利、乡村饮水安全等工程，改善农业生产条件，提高农民生活水平。优化能源供应结构，积极推进清洁能源和可再生能源的开发利用，降低对传统化石能源的依赖程度，减少能源消耗和环境污染。

3.4 产业融合发展

推动城乡产业深度融合，促进农业与工业、服务业的协同发展。通过构建紧密合作的产业链，实现生产空间资源配置最优化和效益最大化。在此过程中，不仅要加强城乡产业联动，还要注重乡村地区的产业转型升级，通过引入现代农业技术和管理模式，大幅提升农业生产的效率和农民收入水平，推动社会经济的全面进步。

结束语

综上所述，国土空间规划背景下城乡空间融合规划工作的开展，宜先行设定城乡协同建设、城乡生态空间优化、高效生产环境及缩小城乡服务差距四项目标，随即依据影响因素确定优化路径，从城乡空间差异化指导、空间集约用地模式、城乡交通网络路网、城乡设施民生保障等方面着手，助力城乡发展空间始终顺应国土空间规划实践趋势，推进乡村振兴战略，以构建协调空间布局。

参考文献：

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[2]张之山,杨建军.国土空间规划背景下城乡空间融合规划探索——以杭州市新塘街道为例[J].中外建筑,2024(02):100-104.