做好政府投资全周期内向审计管理 提升监督效能

政府投资审计作为国家对固定资产投资活动有效监督的手段，担当着对建设责任主体履职尽责、规范建设资金使用、发挥项目绩效等方面的监督职能。 国家审计机关经过多年的各种建设项目审计实践，审计主体监督范围已在“三个转变”工作要求上形成了全面审计。为深入贯彻落实习近平总书记对审计工作作出的重要指示精神，围绕二十大会议指出的全面建设高质量发展、健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，2025 年审计署“科学规范提升年”行动的要求，政府投资审计需更进一步革新原有投资审计工作思想模式，确实做到管理科学、程序合规、以审促改、以审促建、以审促治。

一、强化全生命周期管理，研究型审计思维贯穿全过程。

做好审前研究，在立项时围绕当前政府、审计部署重点工作、确立审计覆盖目标，全面调研筛选当地辖区范围内重点领域风险性较高的项目，审计机关要紧紧围绕“国之大者”，聚焦“地方要事”，达到“全覆盖”投资审计布局。审前把握审计对象的职能特点、项目内部管理风险点、建设项目绩效功能等，摸清被审单位项目建设、管理模式等相关情况。审计阶段，根据审计实施方案列出的重点内容，抓住事关经济社会发展大局，落实国家重大方针、政策措施落实、执行建设项目相关法律法规、行业标准、规范等在项目建设中各环节不妥之处，找出项目建设各环节的疑点问题作当切入点，透过问题现象看本质，进一步采取审计措施核实内容，分析问题成因。然后针对问题研究审计反映方式、有可行的审计建议及整改要求，审后实践总结，确保审计成果经得起检验，确保审计效能、审计质量。

二、统领审计“全覆盖”，查出问题要领

根据审前调查情况编制的审计实施方案，从投资项目立项建设到投入使用运行的各个环节，围绕项目建设主体建设程序执行、建设资金成本控制、项目建设管理履责尽职这三条主线确定审计内容和重点，实现审计项目纵向“全覆盖”。对关键环节找准审计重点，严谨确立审计事项，将审计事项根据组员资历分工落实，以提高审计效率，除对最基本的工程价款计取、变更的合理性、招投标、采购合规性、合同有效管理、项目资金管理使用核算等疑点核查外，还要将审计视角关注到建设项目管理规范、成本管控措施、生态环境保护、投资决策与效益发挥等方面。用政治眼光观察和分析问题，研究和挖掘问题背后的成因，是否是政策落实、体制机制障碍、漏洞、缺陷原因，还是人为舞弊等违规违纪行为，层层抽丝剥茧。

三、审核环节有效贯穿审计全过程

（一）加强审计现场审核、解决问题机制落实到位。

项目审计中，按审计项目全流程质量控制办法管理规定，审计组长要对审计事项内容的全覆盖进行把控，按分工督促审计成员落实审计任务，指导、研究重大事项问题核查，组织开好审计业务讨论会议。对组员提出的审计卡点进行积极解决，在掌握审计事项核查情况与计划进度、权限有偏差时，及时纠正，必要时能提供出审计转换思路办法。对重大违规问题组织提请相关人员谈话。审核关键环节着力重点审计是否得到审计落实，审核审计人员对审计发现支撑工作底稿的取证单、证据材料的完整性，将审计问题质量在现场审计中得到落实。发现违规违纪、体制性障碍、缺点和制度型漏洞，对审计发现的重大问题及时向审计机关汇报，并提炼问题，拟办上报审计要请情、工作专报，必要时严控知悉范围，站在监督体系宏观层面提出审计建议，促进被审单位出台工作制度管控办法，在做到有效“全覆盖”，做到“审计一个项目、规范一批项目建设”的效应。

（二）强化提升审理指导作用。

投资审计部门审核、审计机关审理部门做到各自侧重审理。部门审核以问题为导向，一是对重要违规或疑难杂症问题是否深入审计，结合项目的特殊背景情况，审计发现问题取证的充分性、定性准确性、问题处理处罚适当性、审计建议实用性，需要外部证据的是否延伸审计等方面作出审查。二是审核审计组拟定的审计报告内容是否做到反映问题事实清楚、揭示问题客观公正，问题背后的管理机制缺陷、管理漏洞等是否作客观精准揭示。审理部门对审计结果文书和审计信息进行全面审理，复核问题事实证据、定性定责、适用法律法规和政策制度、整改要求，通过查看审计实施方案、事项，对比审计业务会议纪要、审计工作底稿、拟定审计报告、征求意见稿反馈情况、审计中的要情专报等审计结果文书，核查审计目标落实情况，重点审理重大问题违规事项的成因、责任主体、问题定性、后果和发给依据、处理建议等，审计建议等，提高复核审理质效方面出具审核意见。

审计组按审理意见要求逐条核实检查，归纳总结查缺补漏，让投资审计在审核环节中进行一次全方位质量体检，发挥审计质量复核审理效能作用。

四、坚持应用审计导向，盘活内外监督体系。

（一）有效整合外部监督资源，强化审计监督实效。

充分发挥媒介传报作用。以审计信息、专报、要情的方式向有关管理职权的主管部门反应审计查出的如违法分包、超概算、多计工程款等普遍性 ，损失浪费、偷工减料至工程质量等倾向性问题，内容确保事实要素齐全、定性准确、绩效后果明确，法规依据适用，建议可操作，以利于除被审计单位外的其他有关使用者角度提升报告的可读性，与主管部门形成合力、形成对普遍性问题的常态化监管，促成建设单位立行立改履职尽责。

（二）多措并举、发挥审计整改追查机制提升审计监督质效。

投资审计中，面对的是政府行政单位的项目管理人员、也有可能涉及单位一把手，还有参见项目的施工方、监理、第三方造价审核机构的人员等利益关联者，审计机关要坚持敢审敢严，通过审计，发现存在重大违规线索、造成国有资金损失浪费的问题，移送纪检监察机关，对违反工程建设管理相关国家法规和财务收支行为，依法移送有关主管机关纠正、处理处罚，或移送纪检监察机关追究有关人员责任尽力挽回损失，让审计督促发现问题整改确实“动真格”。

建立审计整改督查机制、挂账销号机制，对立行立改到位的问题按规定时间节点督促被审单位反馈整改结果，通过见举措、见管理文件制度，实地查看求证整改的真实性、对难以按要求整改的报告才予以销号；对分阶段整改和持续整改的问题，倒排时限压实整改主体责任，持续跟踪督促，一盯到底等方式加大整改监督力度，对敷衍整改或整改不力的单位，及时向党委政府、人大机关、纪检巡查机构、主管部门报告并提出处理建议将其作为对相关单位的考评参考，确实发挥审计整改推动项目建设规范管理的作用。

参考文献：

[1]《政府投资审计指南》2022 年

[2] 作者：谢健 （科学规范开展审计工作应把握四个关键）《中国审计》2025 年第 4 期 2 月 20 日出版

[3] 作者：郑石桥（政府审计发现问题分类及整改要求）《审计观察》2023 年第 5 期 2023 年 5 月出版

[4] 作者：云南省审计厅《云南省基层审计机关审计项目全流程质量控制办法（试行）》（云审发【2025】25 号）

[5]苗俊婷.加强政府投资项目管理的路径探究[J].中国乡镇企业会计，2025，（06）：73-75.

[6] 张 珍 . 政 府 投 资 项 目 全 过 程 造 价 管 理 研 究 [J]. 房 地 产 世界，2024，（22）：116-118.

[7] 马小丁. 做好政府投资项目的分类细化[J]. 中国投资（ 中英文），2024，（ZA）：74-75.