浅析耕地保护与土地可持续利用的方法

从二十世纪八十年代起，伴随我国改革开放进程的迅猛推进和国民经济的持续高速增长，工业化、城市化浪潮以前所未有的速度和广度席卷全国，各类建设用地需求呈刚性增长态势，直接导致大量优质耕地被非农建设活动占用、消耗，这种趋势倘若得不到根本扭转，不仅将严重威胁国家粮食安全的战略根基，更将对区域乃至国家生态安全屏障构成难以逆转的潜在破坏，要求我们必须在观念认知、制度设计、技术应用与管理模式上寻求更为系统化、整体性的创新方案。

一、耕地保护与土地可持续利用的必要性分析

（一）维护国家粮食安全的战略根基

耕地作为粮食生产不可替代的物质载体，其数量充足性、质量优良性与空间稳定性直接决定了粮食综合生产能力的上限和稳定性，尤其是在全球气候变化导致极端天气事件频发、国际贸易格局不确定性加剧的宏观形势下，坚持国内粮食基本自给战略要求必须将稳定并提升耕地综合产能置于极端重要的位置，任何意义上的耕地资源流失或质量退化都将显著削弱农业生产系统的抗风险能力，因此加强耕地保护本质上就是筑牢国家粮食安全生命线的关键工程，相关工作人员必须深刻理解守住耕地红线与保障国家饭碗安全之间的高度关联性，没有数量真实可靠、质量持续向好的耕地作基础，国家粮食安全保障体系建设就如同无本之木，难以应对潜在的区域性或系统性食物供给危机，故而保护耕地特别是优质良田对于大国粮食安全战略具有不言自明的不可替代性和极端紧迫性[1]。

（二）维系生态环境可持续发展的基本前提

耕地资源并非孤立存在，而是与森林、湿地、水体等自然生态系统共同构成相互依存的生命共同体，具有水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等多重生态服务价值，粗放的土地利用模式特别是无序占用优质耕地、过度开垦生态脆弱区土地等行为，极易造成水土流失加剧、地下水超采、土壤污染扩散乃至区域微气候紊乱等连锁性生态问题，进而损害国土空间整体生态安全屏障功能，实施严格的耕地保护制度并将其融入土地可持续利用的整体框架之中，就是要避免土地利用对生态系统完整性造成割裂式破坏。

（三）保障区域经济社会协调稳定的关键支撑

耕地在承担粮食生产核心功能之外，还深刻嵌入乡村社会的生产生活结构和农民生计保障体系之中，是乡村人口就业、乡村产业培育与乡村文化传承的重要依托空间，耕地的非正常流失不仅意味着农业生产能力的衰减，更可能引发乡村劳动力被迫转移、乡土社会结构解构以及传统文化断裂等一系列连锁性社会问题，进而威胁乡村区域的长期社会稳定性，推行土地资源可持续利用的核心要义就在于兼顾公平与效率原则，在城市化进程中平衡建设用地需求扩张与农业空间保护的关系，通过优化空间布局、提升耕地利用效率来减轻对乡村社会结构和农民生计的直接冲击，使有限的耕地资源得以在满足当前发展需求的同时，为后代发展保留足够的资源基础和空间弹性。

二、耕地保护与土地可持续利用的路径与策略

（一）健全国土空间规划管控体系强化用途管制约束

构建覆盖全域、层级分明、协调统一的国土空间规划体系是落实耕地保护与土地可持续利用目标的纲领性框架，其关键在于通过划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三线并刚性传导至详细规划层面，清晰界定生产、生活、生态空间的功能分区及主导用途，尤其需要将高标准农田建设项目优先布局在永久基本农田集中区内，严格限制非农建设活动占用集中连片优质耕地资源，在此过程中必须依托遥感监测和实地核查等技术手段强化土地用途转用审批监管，确保每一宗土地开发利用行为符合规划预设的管控规则与布局要求，同时建立健全覆盖批、供、用、补、查全流程的动态监管机制，对任何擅自改变耕地用途或突破规划控制指标的行为实施及时纠偏与严肃追责，从而在空间形态上切实保障耕地数量长期稳定并服务于整体土地资源利用的有序化和可持续性[2]。

（二）实施耕地质量提升与保护性耕作集成应用

提升单位面积耕地的综合产出效率是缓解数量保护压力的重要突破口，相关技术人员应当聚焦土壤有机质提升、耕作层保护、水肥资源高效利用以及农田基础设施完善等具体领域开展工作，一方面积极推广秸秆科学还田、有机肥料施用、绿肥轮作种植等能够有效改良土壤团粒结构并增强保墒供肥能力的实用技术措施，持续提升地力等级以支撑作物单产稳定增长目标实现，另一方面则需要结合区域农业气候特点与水土资源禀赋条件，因地制宜推行深耕深松蓄水保墒、保护性耕作地表覆盖、测土配方精准施肥等集成技术模式以增强土壤抵抗风蚀水蚀能力，减缓因高强度利用导致的耕地退化趋势，在此技术应用过程中必须同步健全耕地质量监测网络和数据信息系统，确保每一次地力建设行动均能建立在准确的土壤健康状况诊断基础之上，避免技术措施应用的盲目性。

（三）优化土地节约集约利用模式释放存量资源潜力

面对新增建设用地扩张需求与耕地保护红线之间的突出矛盾，相关工作人员需转变观念将工作重心转向存量土地资源的高效盘活与循环利用，探索采取低效工矿废弃地复垦再开发、城乡建设用地增减挂钩节余指标流转、农村闲置宅基地有偿退出整治再利用等多种方式深度挖潜现有建设用地空间承载潜力，促进城乡空间内涵式紧凑发展而非外延式无序蔓延侵占耕地，在城市更新和园区升级过程中推行立体化复合开发模式提高单位土地空间容积率指标基准值，鼓励产业园区引入多层标准厂房建设规范并引导零散小微企业向集中标准化厂房搬迁聚集，同时在农业生产领域推动规模化经营主体应用水肥一体化、设施农业等节地型高效农业技术减少粗放利用现象，多维度减少土地资源低效消耗问题[3]。

总结

综上所述，面对耕地资源保护与土地可持续利用这一涉及国家粮食安全根基、生态系统健康维护和经济社会长远协调发展的复合型重大挑战，构建起规划刚性约束、技术集成创新、资源高效利用与经济激励引导相互协同支撑的综合治理体系，是实现农业空间、生态空间与城镇空间协调平衡的核心路径。在未来的发展中，推动耕地保护政策体系由数量管控向数量质量生态并重全面转型，激活土地要素在保障国家粮食安全、支撑生态文明建设与促进城乡融合发展中更为关键的基础性作用，最终构筑符合高质量发展要求的可持续土地利用新格局。

参考文献

[1]陈世权. 城镇化进程中耕地保护面临的挑战与对策 [J]. 农村科学实验, 2025, (10): 39-41.

[2]陈丽丽,傅勇. 土地资源管理与耕地保护策略探讨 [J]. 价值工程,2025, 44 (02): 59-62.

[3]孟宪清. 生态文明背景下耕地保护利用策略研究 [J]. 新农民, 2024,(10): 7-9.