新形势下基层财务管理的挑战与应对策略

基层财务管理是基层单位正常运转和发展的关键环节，其管理质量直接关乎单位资源的合理配置以及公共服务能力的高低。近年来，国家财税体制改革不断深化，中央对基层单位财务管理要求愈发严格，资金来源和监督形势也发生显著变化，同时信息化技术广泛应用，这些新形势既带来了机遇，也使基层财务管理面临诸多挑战。在此背景下，深入研究基层财务管理问题并探寻优化路径具有重要的现实意义。

、基层财务管理面临的新形势

（一）国家财税体制改革的影响

我国增值税、个人所得税等改革，使基层单位财务核算与税务申报更为复杂。增值税税率调整与抵扣政策变化，要求单位准确区分业务税率，个人所得税改革则增加了薪酬计算与代扣代缴难度，对财务人员专业能力提出更高要求，促使基层财务管理更加规范。

（二）政策法规约束加强

《党政机关厉行节约反对浪费条例》对基层单位经费管理等多方面进行规范，如明确公务接待标准与陪餐人数。基层财务管理部门需严格审核经费支出，控制成本，提高资金使用效益，以确保政策落实。

（三）资金与监督形势变化

基层单位资金来源多元化，除财政拨款外，还有自有资金、科研项目资金等。审计、财政、纪检等多部门监督力度加大，基层单位需建立健全内部控制制度，分类管理核算资金，保障资金使用透明合规。

（四）信息化技术带来的机遇与挑战

财务软件、大数据、云计算等信息化技术广泛应用，提升了财务工作效率，为决策提供数据支持。但也要求财务人员具备一定计算机操作与数据分析能力，否则难以充分发挥技术优势。

（五）机制与人才短板

部分基层单位存在财务管理机制不健全、制度不完善的问题，如预算管理制度缺失，影响预算编制与执行。同时，财务人员专业素质不高，缺乏培训，对新政策法规不熟悉，严重制约财务管理工作质量与效率。

二、气象部门基层财务管理存在的主要问题

（一）预算管理问题突出

重视与规划不足：部分基层气象部门对预算管理重视不够，缺乏系统规划，预算编制随意，与单位工作需求和发展方向脱节，简单依据往年支出调整，未充分考虑实际变化。

项目储备匮乏：项目储备是预算编制基础，储备不足使预算缺乏依据，无法准确预测项目支出，影响预算科学性合理性，制约单位业务开展与项目推进。

预算编制粗糙：项目预算不细致、不准确，未详细分析测算支出，如设备采购预算遗漏运输安装费用，导致预算执行偏差，资金使用效益降低。

执行不严格：存在未按批复预算执行、超预算甚至无预算支出情况，随意调整预算项目，导致预决算差额较大，破坏预算严肃性，增加财务风险，扰乱单位财务秩序。

绩效目标不合理：绩效目标设置笼统、不切实际，缺乏量化指标，难以有效衡量预算执行效果，无法发挥预算绩效管理作用，影响资源配置效率评估。

（二）资金管理风险较大

公务卡结算执行不力：未执行公务卡强制结算，现金结算公务支出导致管理混乱，难以监督控制，无法实现公务支出透明化和可追溯性，增加财务风险。

现金结算问题多：现金结算公务接待等支出，难以跟踪监督，易出现虚报冒领、贪污挪用，且不利于财务数据统计分析，降低财务管理效率质量。

资产处置收入上缴不及时：资产处置收入属国有资产收益，未及时上缴国库，导致国有资产流失，违反国有资产管理规定，损害国家利益。

（三）资产管理不规范

超预算、超标准配置资产，造成资源浪费。在建工程完工后未及时结转固定资产，达到标准的资产未规范管理核算，导致资产账实不符，影响资产使用效率和保值增值，降低单位资产运营效益。

（四）会计基础工作薄弱

人员保障不足：基层气象部门因编制和待遇问题，财务人员数量不足、专业素质不高，一人多岗普遍，无法保证工作质量效率，难以适应财务管理新形势。

账表不符：记账或报表编制错误导致账表不一致，财务信息失真，影响管理层决策，破坏财务数据的可信度和权威性。

印章密钥管理松懈：对印章和密钥管理不重视，制度缺失，使用保管存在安全隐患，可能导致印章被盗用、密钥泄露，增加财务风险。

档案管理不规范：会计档案移交手续和管理不规范，可能导致档案丢失损坏，影响单位经济业务记录的完整性和安全性，不利于财务工作的追溯和审查。

三、加强基层财务管理工作的建议

（一）转变观念，增强风险意识

领导带头重视：领导应将财务管理纳入重要议事日程，带头学习财务知识，加强对财务工作领导支持，建立健全财务管理制度，规范财务工作流程，营造良好财务管理氛围。

财务人员提升素养：财务人员要树立正确风险意识，加强学习，更新知识结构，提高对新政策法规理解应用能力，增强责任感使命感，确保财务信息真实准确完整。

（二）完善预算管理体系

科学编制预算：遵循“量入为出、收支平衡”原则，结合单位实际和发展需求，充分考虑规划和项目需求，详细分析测算支出，提高预算编制准确性合理性。

强化预算执行约束：严格执行批准预算，确需调整时按规定程序审批。建立预算执行监控机制，跟踪分析执行情况，及时解决问题，维护预算严肃性。

（三）规范重点领域管理

银行账户管理：严格按规定开立使用账户，定期清理检查，防止擅自开户、出租出借，保障账户安全规范。

货币资金管理：严格执行银行结算制度，建立健全内部控制制度，加强收付审核监督，防止资金挪用侵占。

固定资产管理：健全固定资产管理制度，加强采购、验收、保管、使用、处置等环节管理，定期清查盘点，确保账实相符。

无形资产管理：加强研发、使用、保护、处置管理，重视价值管理，提高使用效益。

（四）健全内部控制与监督

完善内控制度：根据单位实际建立健全内部财务控制制度，明确职责权限，规范业务流程，加强宣传培训，确保员工遵守。

建立联动监督机制：内审和财务部门建立信息共享和监督联动机制，内审定 期审计，财务积极配合，及时发现纠正问题。

形成常态化监督机制：建立健全财务监督检查制度，明确内容、方法和程序，定期监督检查，确保财务工作规范有序。

（五）畅通沟通渠道

加强内外沟通：建立健全沟通机制，加强单位内部部门间、单位与外部主管部门、财政审计等部门沟通协调，及时了解政策变化，争取支持指导。

促进人员沟通协作：加强领导、财务、业务人员沟通协调，领导指导支持财务工作，财务人员参与业务，了解需求，提供优质服务，形成工作合力。

（六）严格把控报销环节

财务中心充分发挥“核算和监督”职能，加强内部管理，完善报销流程，建立初审、复审和抽查制度，严格审核报销凭证，确保真实合法合规，对不合规凭证坚决退回。

（七）提升财务人员素质

加强职业道德教育：通过培训、树立典型等方式，引导财务人员遵守职业道德规范，做到廉洁奉公、诚实守信。

定期组织业务培训：根据财务管理新形势新要求，制定培训计划，开展针对性培训，涵盖财务法规、制度、软件操作等知识。

优化人员结构：引进高素质人才充实队伍，加强现有人员培养使用，提高整体素质业务水平，打造专业高效财务团队。

结束语：

基层财务管理在基层单位发展中占据关键地位，面对当前复杂多变的形势，基层气象部门暴露出诸多财务管理问题。通过转变观念、完善预算管理、规范重点领域、健全内控制度、加强人员培养等多方面的优化措施，可以有效提升基层财务管理水平，提高资金使用效益，保障单位财务安全，促进基层单位健康稳定发展。未来，随着形势的不断变化，基层财务管理还需持续改进和完善，以适应新的挑战和要求。

参考文献：

[1]行政事业单位财务管理常见问题及案例（第二版）》气象出版社，2024

[2]中国气象局计划财务司.《气象部门会计核算指南（修订版）》.

[3]河北省气象局.《关于加强县级气象部门财务管理工作实施细则》的通知（冀气函〔2022〕255 号）.

[4]《气象部门政府会计制度下的财务管理与核算》.

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作者简介：陶宇，1995 年生，女，汉族，湖南人，本科，在市气象局核算中心工作，会计师。研究方向：财务管理。