数字技术赋能韧性城市建设策略探析

随着城镇化进程从“增量扩张”转向“存量提质”，城市面临的气候变化、公共安全、基础设施老化等风险呈现复杂性、连锁性与不确定性等特征。韧性城市强调城市系统在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力，数字技术为韧性城市建设提供了从被动响应到主动适应的转型动能。

一、韧性城市建设过程中的数字化赋能需求

（一）韧性城市的内涵与核心维度

韧性城市指城市系统在逆变环境（如自然灾害、公共卫生事件、基础设施故障等）中维持核心功能、快速适应并恢复的能力。其核心维度包括：基础设施具备抗灾能力和冗余备份的物理韧性；政府与社会的协同响应及危机状态下资源高效调配的组织韧性；数据驱动的预警决策和识别干预的数字韧性。三者共同构成“承受-适应-恢复-进化”的动态能力体系，而数字技术正是打通多维韧性的技术中枢。

（二）政策驱动下的数字化转型要求

近年来，国家层面明确将数字技术作为韧性城市建设的核心引擎。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出以“数据融通和开发利用为主线”，推动城市技术架构与管理流程整体性重塑。这就需要构建城市运行“一网统管”平台，整合应急、公安、消防、气象等多源数据，推进基础设施生命线工程数字化改造，实现燃气、供水、桥梁等设施实时监测，强化灾害模拟与预案推演能力。

（三）数字技术与韧性赋能的逻辑关联

数字技术可通过感知神经网络的构建、决策智能的提升和系统韧性的增强等机制赋能韧性跃升。通过物联网终端部署于地下管廊、桥梁隧道等关键位置节点，形成“泛在韧性感知”体系，实时采集压力、位移、泄漏等风险参数；依托人工智能垂直大模型（如防灾减灾专用模型）分析多源异构数据，将经验决策转化为预测性、自适应决策；通过“城市大脑”实现跨部门业务协同，破解传统治理中响应迟滞、条块分割的痛点，使城市从“被动防御”转向“主动免疫”；该逻辑本质是以数据流整合物质流、能量流与管理流，驱动城市复杂系统韧性升级。

二、数字技术与韧性城市建设的耦合性分析

（一）结构维度上协同共治“困境”

韧性城市建设面临政府、部门、企业等协同失效的治理难题，主要体现在数据壁垒割裂、权责配置失衡等方面。一方面企业掌握基础设施运行数据却未与政府共享，另一方面部门之间未打通技术数据底座通道。因此，在考虑公共资源数据安全的前提下，亟需尝试探索公共数据授权、使用、运营管理机制，分类、分级、分层协同共享，明确数据产权与收益分配规则，有效平衡数据安全与开放使用需求。

（二）制度维度上叠加互补“困难”

“三防”是城市韧性建设的重要保障，但当前“三防”融合存在结构性断点。人防多依赖社区巡查，隐患识别专业性不足；技防则侧重设备布设，监测数据全面性不足且与处置流程脱节；物防投入分散，其针对性会依赖于经验性配置。因此，人防、技防、物防互补需要制度创新与技术嵌入并重，进一步明确“人防”的责任区块、“技防”的数字化技能联动、“物防”的多覆盖的平急转换等机制构建，在制度层面上形成管理默契。

（三）技术维度上手段共推“困乏”

韧性城市建设在智能监测和综合监管方面面临监测碎片化、响应迟滞性等问题，燃气、供水、桥梁等生命线系统分属不同部门，传感器标准互异，数据难以融合，从风险识别到应急处置需要多级、多部门联动，致使系统调度低效、应急处置缓慢。因此，需要通过数字技术驱动功能再造，设计“监测-分析-预警-派单-处置-反馈”的智能闭环管理链，构建城市级安全风险“一张图”，进而实现“一图统览、一网统管”。

三、韧性城市建设数字化应用场景平台搭建

（一）核心场景的智慧化解决策略

韧性城市建设需以场景化平台为载体，打通数据“归集—分析—决策”链条，进一步提升智慧燃气、管网、工地、物业等应用场景。例如，智慧燃气需考虑以主干管、阀门、用户端等重要节点为主的多级防控；智慧管网需构建井盖位移检测、暴雨强度预测、蓄水调节等排水防涝的多阶闭环；智慧工地需融合倾角传感、人员定位、扬尘检测联动喷淋、深基坑检测等技术；智慧物业需聚焦建筑全生命周期安全与社区应急能力提升，构建社区级韧性微单元和服务协同平台。

（二）全链条数据底座的建构路径

数字技术赋能韧性城市建设的关键在于实现“底数清、状态明、管理细、预警灵、处置快”的目标。现有技术体系存在三重短板：感知设备覆盖不足导致“底数不清”，算法模型精度有限造成“状态不明”，业务系统分散引发“处置延迟”。因此，通过打通数据归集、空间分析、预警反应、协同处置等四重关口，构建数据中枢物联平台，形成协同处置闭环机制，确保全链条数据底座的有效性和稳定性。

（三）“一网统管”模式的实施框架

实现“一网统管”需要从顶层设计、网络构建、平台搭建、设施配置、体制机制等多维度系统谋划。将韧性目标和数字赋能深度融入城市发展总体规划，明确目标、路径、责任分工和保障措施；统筹布局新型基础设施，加快部署覆盖广泛、多源异构的城市感知网络，建设城市级数据资源体系；建设城市运行管理服务平台，构建集监测预警、态势分析、协同指挥、联动处置、决策支持于一体的“城市大脑”或韧性中枢；创新治理机制，完善平战结合机制，构建纵深防御体系推动社会参与，促进多元协同。

结束语:数字技术赋能韧性城市建设，本质是通过数据要素重构城市复杂系统的运行逻辑。从全域感知到智能预警，从高效协同到智慧运维，数字赋能为韧性城市建设提供了强大的引擎和全新的可能。然而，数据共享、技术融合、成本压力、数字鸿沟、安全风险等挑战依然严峻。仍然需要：强化顶层设计战略，将韧性理念和数字基因融入城市规划建设管理的血脉；夯实数据平台基础，打破壁垒，构建互联互通的城市数字神经系统；聚焦关键场景深化应用，让技术真正服务于风险防控与应急响应的痛点难点；创新协同治理模式，构建政府主导、多元参与、平战结合、区域联动的韧性共同体。

参考文献

1.中共中央办公厅, 国务院办公厅.《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》[Z].2024.2.胡登峰等.人工智能时代政府适应性治理研究——基于“技术-制度-价值”三维分析框架[J].学术月刊,2025(6).3.魏晓亮.用户需求导向下的城市多元协同治理实践[J].建筑杂志社,2025.4.王学德. 智慧城市 3.0 阶段的数字化转型路径[J]. 数字中国研究，2025(3).5.田佳宁,刘昱渤.城市全域数字化转型任务设计研究[J].数字经济导刊,2025(4).课题项目：日照市社会科学研究课题-“数字技术赋能韧性城市建设研究”（ZX2025108）