提升乡镇土地资源管理水平，助力乡村振兴的路径研究

引言

乡村振兴战略的实施，对乡镇土地资源管理提出了更高要求。土地作为乡村发展的物质基础和空间载体，其管理水平直接关乎乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕目标的实现。探索提升乡镇土地资源管理水平的有效路径，有助于破解土地利用难题，释放土地资源活力，为乡村全面振兴筑牢根基。

一、乡镇土地资源管理助力乡村振兴的目标与原则

1.1 核心管理目标

乡镇土地资源管理以服务乡村振兴为导向，核心目标聚焦于优化土地资源配置、保障乡村发展需求。通过合理规划土地用途，引导土地向农业现代化、乡村产业融合方向集中，为乡村产业发展提供空间支撑。同时，致力于保护耕地资源，严守耕地红线，确保粮食安全与农业可持续发展。此外，改善农村人居环境也是重要目标，通过整合闲置土地、优化宅基地布局，提升乡村居住品质，促进乡村生态宜居建设，最终实现乡村经济、社会、生态效益的协调统一。尤其要着眼于城乡融合发展趋势，统筹规划城乡建设用地，为乡村承接城市产业转移、人才流动预留空间，推动城乡要素双向流动。

1.2 遵循基本原则

乡镇土地资源管理需遵循多维度原则。坚持保护优先原则，将耕地保护、生态保护放在首位，维护土地生态系统平衡，防止过度开发与破坏。强调科学规划原则，依据乡村自然条件、经济基础和发展定位，制定具有前瞻性、系统性的土地利用规划，避免盲目建设与无序扩张。秉持节约集约原则，提高土地利用效率，挖掘存量土地潜力，推动土地资源的高效利用。注重公众参与原则，充分尊重农民意愿，保障农民在土地管理中的知情权、参与权和监督权，实现土地管理的民主决策与科学实施。在实践中，还需强化动态调整原则，根据乡村人口结构变化、产业转型需求，及时优化土地规划与管理策略，增强土地管理的适应性。

1.3 二者协同关系

乡镇土地资源管理与乡村振兴紧密协同、相互促进。科学的土地管理能够为乡村振兴提供坚实的资源保障和空间支撑，通过优化土地布局、盘活土地资产，助力乡村产业升级、生态改善和民生福祉提升。反之，乡村振兴战略的推进对土地管理提出新要求和新方向，促使土地管理制度创新、管理模式优化。二者在目标上高度一致，均致力于实现乡村的可持续发展，形成良性互动的关系，共同推动乡村经济社会的全面进步。随着乡村振兴各项目标的逐步推进，土地管理需不断创新管理手段，如运用数字化技术提升管理效能，以更好地适应并推动乡村振兴战略的深入实施。

二、乡镇土地资源管理现存问题剖析

2.1 土地规划科学性不足

当前乡镇土地规划存在诸多不足。部分规划缺乏对乡村长远发展的考量，未能充分结合乡村产业发展趋势和人口流动变化，导致规划与实际需求脱节。规划编制过程中，各部门之间缺乏有效沟通与协调，土地利用规划、城乡规划等相互矛盾，造成土地资源配置不合理。同时，规划的动态调整机制不完善，难以适应乡村发展中的新情况、新变化，使得规划的引领和调控作用难以充分发挥，制约了乡镇土地资源的高效利用和乡村的有序发展。并且，部分规划在制定时未充分挖掘乡村特色资源，导致规划缺乏独特性与吸引力。

2.2 资源利用效率待提升

乡镇土地资源利用效率不高问题较为突出。一方面，存在土地闲置浪费现象，部分农村宅基地因人口外流长期闲置，乡村企业用地也存在低效利用情况。另一方面，土地利用结构不合理，农业用地中分散经营、小规模种植仍占较大比例，难以形成规模效益；建设用地布局混乱，缺乏统一规划，导致土地利用碎片化。此外，土地流转机制不健全，土地流转过程中存在信息不对称、程序不规范等问题，影响了土地资源的优化配置和集约利用。

2.3 制度保障机制不完善

乡镇土地资源管理的制度保障机制存在明显短板。相关法律法规和政策体系不够完善，在土地征收、宅基地管理、土地流转等方面缺乏具体、可操作的规定，导致实际管理中出现执法依据不足、管理标准不统一等问题。土地管理监督机制不健全，对土地违法违规行为的监管力度不够，惩处措施落实不到位，难以形成有效威慑。同时，土地管理的激励机制缺失，对积极参与土地整治、节约集约用地的主体缺乏相应的奖励和扶持政策，不利于调动各方参与土地管理的积极性和主动性。

三、提升乡镇土地资源管理水平的实施路径

3.1 强化科学规划引领作用

提升乡镇土地资源管理水平，需强化科学规划的引领作用。立足乡村发展实际，结合乡村振兴战略目标，编制全域土地综合整治与生态修复规划，统筹安排农用地、建设用地和生态用地。加强多规合一，建立土地利用规划、城乡规划等相互衔接的规划体系，确保规划的统一性和协调性。建立规划动态调整机制，根据乡村发展变化及时优化规划内容，提高规划的适应性和指导性。同时，引入专业技术力量和先进规划理念，提升规划编制的科学性和前瞻性，为乡镇土地资源的合理利用和乡村可持续发展提供有力指引。

3.2 推进土地资源高效利用

推进土地资源高效利用是提升管理水平的关键。大力推进农村土地流转，完善土地流转服务平台，规范流转程序，促进土地向专业大户、家庭农场等新型农业经营主体集中，实现农业规模化、集约化经营。加强闲置土地盘活利用，通过整合农村闲置宅基地和空闲农房，发展乡村旅游、民宿经济等新产业新业态，提高土地利用效益。优化建设用地布局，合理安排乡村产业用地、基础设施用地和公共服务用地，提高土地利用的紧凑度和合理性。同时，鼓励开展土地整治和高标准农田建设，提升土地质量和产出能力，实现土地资源的高效配置和可持续利用。

3.3 完善管理与保障制度机制

完善管理与保障制度机制是提升乡镇土地资源管理水平的重要保障。加快完善土地管理法律法规和政策体系，制定出台符合乡镇实际的土地征收、宅基地管理、土地流转等具体实施细则，明确管理标准和操作流程，为土地管理提供坚实的法律依据。建立健全土地管理监督机制，加强对土地利用全过程的监管，严厉打击土地违法违规行为，确保土地资源的合理开发和利用。构建土地管理激励机制，对节约集约用地成效显著的地区和主体给予奖励和政策扶持，激发各方参与土地管理的积极性。此外，加强土地管理信息化建设，利用大数据、遥感等技术手段，提高土地管理的精准度和效率。

四、结论

提升乡镇土地资源管理水平是助力乡村振兴的重要抓手。通过明确管理目标与原则，正视现存问题，从规划、利用、制度等方面落实优化路径，能够有效激活土地要素活力，实现土地资源的科学配置与高效利用。未来，持续深化土地资源管理改革，将为乡村振兴战略的全面实施提供坚实保障，推动乡村实现高质量发展。

参考文献：

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