高台县地下水资源控制区治理修复措施探析

一、高台县水资源现状

高台县地形自南向北倾斜，随着海拔高程的降低，降雨量逐渐减少，山区为 187.9 毫米，川区为 104.4 毫米，年蒸发量为 1765 毫米，蒸发量是降水量的 17 倍，我县境内水流均属黑河水系，除黑河干流外还有摆浪河、大河、水关河、石灰关、红沙河 5 条支流，均发源于祁连山北麓。

2019 年全县总用水量 4.9145 亿立方米。其中：农业用水 4.5423 亿立方米、工业用水 0.0814亿立方米、生活用水 0.0758 亿立方米、生态用水 0.215 亿立方米。全年万元工业增加值用水量 67.15 立方米，万元GDP用水量 1079 立方米。

全县水资源供给分地表水和地下水两部分，黑河沿岸灌区从现象上看我县水资源比较丰富，但由于受黑河来水量时空分布不均的因素，地域条件的因素，调水的因素，调蓄能力的因素。根据《张掖市甘、临、高三区（县）水资源配置方案》分配高台县保证率 P=50% 时年引黑河水 2.52 亿立米，新坝、红崖子两灌区靠摆浪河、大河峡、水关河、石灰关河、红沙河五条河流水库蓄水，多年平均引用地表水 0.587 亿立米，高台县黑河干流地区地下水储存量581.74 亿立米，地下水允许开采量 1.3228 亿立米/年。

全县布设的 18 眼观测井基本划分为三个区域：骆驼城纯井灌区、友联灌区渠井混灌区域和黑河沿岸三个区域。其中：

骆驼城灌区现有观测井 1 眼，经观测 2013 年地下水平均水位为 1351.07m ，与 2022 年平均水位 1346.89m相比下降 4.18m ，年平均下降 0.42m ，现状地下水埋深 33m；三清渠灌区现有观测井 2 眼，经观测 2013 年地下水平均水位为 1358.9m，与 2022 年平均水位 1355.23m相比下降 3.67m ，年平均下降 0.37m ，现状地下水埋深 10m；友联灌区现有观测井 4 眼，经观测2013 年地下水平均水位为 1346.46m，与 2022 年平均水位 1345.28m相比下降 1.18m，年平均下降 0.12m ，现状地下水埋深 5m；大湖湾灌区现有观测井 3 眼，均在黑河南岸，经观测 2013年地下水平均水位为 1337.58m ，与 2022 年平均水位 1336.23m相比下降 1.35m ，年平均下降0.14m ，现状地下水埋深 3m；六坝灌区现有观测井 5 眼，均在黑河北岸，经观测 2013 年地下水平均水位为 1330.66m ，与 2022 年平均水位 1330.05m 相比下降 0.61m ，年平均下降 0.06m ，现状地下水埋深 3m；罗城灌区现有观测井 3 眼，经观测 2013 年地下水平均水位为 1300.67m ，与 2022 年平均水位 1300.10m相比下降 0.57m ，年平均下降 0.06m ，现状地下水埋深 2m。（具体见下表）

一是气候连续干旱，导致水资源总量锐减。近年来我县降雨稀少，蒸发量大，除山水自流灌区外，其他灌区主要利用黑河过境水量。按照水利部批准的《黑河水量分配方案》，在保证正义峡下泄量的前提下，我县允许利用的水资源总量为 4.621 1Zm3 。由于黑河干流来水量时空分布不均，缺乏骨干调蓄工程，客观上加剧了水资源供需矛盾，经水资源供需分析，现状平水年我县缺水 5199 万立米，其中 5—7 月份黑河在我县境内几乎断流（全县闭口调水时段除外），而同期灌溉需水量最大，约 26161 万立米，占全年需水量的 61% ，造成 27 万亩农田不能适时灌溉，引发的水事纠纷和矛盾很多，加上水资源时空分布不均，导致地下水位逐年下降。

二是地下水严重超采。由于地表水资源贫乏和水污染加剧，一些农户对地下水进行掠夺式开发，地下水超采现象十分严重，以牺牲环境为代价维持工、农业生产和人民生活的用水需求。根据观测记录对比来看，特别是黑河沿岸地区，在大量提取地下水抗旱的高峰期，地下水位下降十分明显。大部分抗旱锅锥井和农民家用饮水井干涸，用水高峰下降幅度最大可达到 10.6m. 。我县骆驼城井灌区已形成地下水区域性降落漏斗，漏斗面积约 60 平方公里。地下水的大量超采，已给工农业生产、人民生活及健康、生态环境等造成了极大的危害，并在经济上造成重大损失，从而导致地下水位急速下降。

三是水域萎缩。由于河道天然径流减少，引用水量增加，开发利用不尽合理，河道断流及平原地区湖泊萎缩已成为又一个严重的地下水位下降的主要问题。黑河下游断流致使沿岸地区地表水灌溉大幅度减少，回归水和侧向渗流减少，加上大量开采地下水和洼地水库长时间干涸，县境内绿地、湖泊大面积萎缩，部分湿地已经消失，地下水水位持续下降。

四、遏制地下水位下降采取的措施

水是宝贵的物质财富，而日益严重的水资源短缺己成为制约经济社会可持续发展的主要因素，面对干旱少雨且降雨时空分布不均导致地下水持续下降是一个不容忽视的客观问题，因此如何利用好水资源，应切实做好以下几方面工作：

（一）领导高度重视，认识到位，不断强化节水氛围。要加大对居民生活、工业制造、农业生产的用水指标管理，特别是主要领导，对节水的意识必须进一步进行强化，必须把节水工作提高到战略性的地位来认识；必须把节水工作提高到加快发展、高质量发展的的高度来认识；必须把节水工作提高到坚持经济社会发展“五个统筹”高度来认识。要使各级领导及广大人民群众，牢固确立水资源问题的紧迫感、危机感，提高责任感，增强忧患意识，抓好节水措施的落实。

（二）继续加大节水政策宣传力度，开展节水教育，使节水意识深入人心。全方位贯彻“四水四定”原则，将“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。”通过广播电视等各种方式大力宣传，使节水政策措施人人皆知，形成超常规的节水意识，加强计划用水、科学用水，以综合治理为主线，把“定”字，落实在制度、技术、管理的方方面面，坚持量水而行、节水优先、科学调剂，把对水资源、水生态、水环境承载力的保护修复纳入刚性约束制度，全面贯彻落实到区域经济社会发展的各项工作中，坚决遏制掠夺性发展，促使地下水资源得到有效恢复，自然环境得到有效改善，达到人与自然和谐相处的目的。

（三）加强制度建设，严格定额管理，加强地下水资源统一规划分区管理各项措施的落实。强化制度管理，严格落实《张掖市加强地下水统一管理实施方案》，对全县水资源进行统一规划，对红黄蓝区制定分区域管理措施，守住许可水量指标，充分利用经济杠杆原理激励群众的节水意识，将水量累进加价机制贯穿始终。只有不断加强用水的各项工作机制，才能使用水进入有序的管理状态，得到有效保障，避免不必要的浪费，提高水资源利用效益最大化目的。

（四）争取项目配套完善智慧化工程监测设施和信息智慧平台建设。推行智慧水务建设，对全县范围内机电井计量设施进行智慧化更新改造，将物联网同精准计量、数据传输统计、数学建模分析应用到实际工作中来，解决技术陈旧计量误差大的问题，杜绝人为操作疏漏和

（五）补齐工程实施短板，盘活灌区水资源，抓好地表水、地下水资源、空间水的统筹置换和补给工作。一是积极争取项目，完善灌区引水渠道，根据每个村农田情况建设相应调蓄水量的塘坝，实现全县一村一塘坝的“长藤结瓜”灌溉系统模式，配齐塘坝提引水泵站设施，将塘坝水并入滴灌系统，实现用地表水进行滴灌，提高高水膜水的应用，延长作物耐旱期，消减耕地长期使用地下水后受到次生盐碱侵害的问题，修复耕地墒情，达到高产增效目的。二是积极争取项目，按照海拔高程依次完善区域内水系连通工程，形成河、湖、渠、库、塘、井互连、互补、互促格局，根据地下水资源红、黄、蓝区的实际划分，坚持轻重缓急的原则，制定全局性科学合理的调配水方案，在满足上游地表水丰水区域农业节水灌溉的同时，通过水系连通工程将盈余地表水调剂给中下游和地下水超采区，满足群众生活饮水，生产、生态灌溉用水，减少中下游地下水的开采量，做到跨区域地表水和地下水资源的等值置换补给，有效缓解超采区地下水承载压力，为该区域地下承压、潜流水对区间自我资源补给修复争取有效时间和空间。三与省市气象部门协调沟通抓好大区间旱期人工气候干预，延长低空云层在旱区滞留时长，增加阴天率、降雨次数、空气湿度、地表土壤含水系数，减少区域蒸发量，提高农作物和自然植被的耐旱时长，达到缓解旱情，降低地下水开采频率，为地下水资源自然补给和平衡修复提供有效时间。

（六） 政策激励，创新理念，拓展经营模式，助推节水工作高质量发展。转变思想，整合县域各行业部门技术协作优势，全面提升节水增效成果。充分发挥水利、农技、自然资源部门的专业技能协作优势，每年对全县范围耕地土壤墒情、地力进行科学检测，按区域提供节水型高效益种植结构模式，拟定科学有效的地力、墒情补给措施，分片区全程给予生产技术指导，从而促进农作物节水高产，群众增收增效目的；引进高新农牧企业租赁或流转土地，鼓励调整产业机构，种植高效益低耗水农经产品。

（七）加快水价改革，促进经济杠杆作用。建立科学合理的水价体系，合理调整水价，充分发挥水价在调节供求平衡、优化水资源配置、促进节水减污、发展循环经济中的杠杆作用，全面落实和完善居民生活及工农业生产阶梯式水价，体现合理负担，保证基本需求；及时调整地表水和地下水比价，压缩地下水开采量；指导推行“虚拟水经济”运行发展，提升亩产值效益、单方水效益，达到节水企业高效益、灌区群众稳收益的多赢目的。

（八）完善涉农涉粮技术节水补贴政策，完善节水长效机制。将水资源作为最大的刚性约束，完善相关政策，统筹考虑粮食生产与地下水压采协调关系，合理确定粮食生产规模。协调农业部门根据水资源条件，科学调整地下水超采地区的粮食生产任务指标，进一步完善粮食安全责任考核相关政策。完善涉农涉粮补贴政策，建立健全绿色农业支持保护、作物种植结构调整、休耕轮作、粮改饲等补贴政策与节水水平、节水成效相挂钩的动态调整机制，对于未达到节水要求的，减少或取消农业补贴。协调自然资源和农业部门根据水资源条件研究适度调整粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的范围。

（九）要严格规范打井市场。对打井市场进行全面规范，实行施工企业注册登记备案制度，各打井队在施工其间必须亮证经营，任何单位和个人都不得将机井承包给无备案登记手续的打井队进行施工，尤其在签定承包合同时要有合法证件，同时任何打井队也不得承接未取得审批手续的机井，否则都将视为违法打井。

四、结束语

高台县水资源紧缺，解决时间分布不均，可以修水库塘坝；解决总量分布不均，可以修调水工程；解决水污染，可以靠制度管理。但解决总量不足只能靠节水。节水不是限制人用水，而是让人合理用水科学用水。从无节制地向大自然索取，转向人与自然和谐共处，从人水互斥，人水相争，走向人水共处，人水和谐，进而实现人民幸福，社会安澜。