提升基层水利防汛抗旱能力的关键措施探讨

引言

层水利是我国水利事业不可缺少的一部分，基层水利的建设与人民的生产生活以及防汛抗旱等有着不可分割的关系。当前，部分基层地区存在预警响应滞后、设施老化失修、应急处置薄弱等问题，亟需通过系统性措施提升防汛抗旱能力，这对保障粮食安全、维护生态平衡具有重要战略意义。

一、基层水利防汛抗旱能力现状分析

1.1 监测预警体系现状与不足

基层水利监测预警体系普遍存在技术手段滞后的问题。传统监测设备自动化程度低，多依赖人工巡查，对降雨量、水位、土壤墒情等关键数据的实时采集能力不足。预警信息传递渠道单一，部分偏远地区仍依赖广播、电话等传统方式，导致信息时效性差，群众接收滞后。此外，不同部门间监测数据共享机制不健全，气象、水文、水利等部门的数据资源难以整合，缺乏统一的预警发布平台，造成预警信息碎片化，基层响应效率低下。监测站点覆盖不足，尤其在山区、河网密集区存在监测盲区，无法全面掌握灾害风险态势，导致预警精准度不足。

1.2 水利基础设施建设存在的问题

基层水利基础设施建设面临总量不足与老化并存的困境。中小型水库、山塘、灌溉渠道等设施大多建于上世纪，受当时技术条件限制，工程标准低，经过长期运行，普遍存在坝体渗漏、闸门锈蚀、渠道淤积等问题。农村饮水安全工程、抗旱水源工程等配套设施不完善，在干旱时期难以满足群众用水需求。河道堤防防洪标准低，部分河段存在堤身单薄、险工险段多的问题，抵御大洪水能力不足。

1.3 应急管理与资源调配短板

基层水利应急管理体系存在机制不健全的突出问题。应急预案针对性和可操作性不强，多为上级预案的简单照搬，未结合本地实际制定差异化方案。应急队伍专业化水平低，多为临时组建的群众队伍，缺乏系统培训和实战演练，在险情处置中难以高效作业。应急物资储备分散且种类单一，部分偏远地区储备点设置不合理，调运效率低，关键时刻易出现物资短缺。此外，跨区域、跨部门的应急协同机制不完善，在洪涝干旱灾害应对中，水利、应急、气象等部门信息共享不及时，资源调配缺乏统一指挥，导致应急处置合力不足，难以应对复合型灾害风险。

二、提升基层水利防汛抗旱能力的关键措施

2.1 完善监测预警与信息共享机制

构建全域覆盖的智能监测预警网络是提升基层能力的基础。推广应用物联网传感器、无人机巡查等技术，对河道水位、水库工况、土壤墒情等要素进行实时监测，扩大监测站点覆盖范围，消除山区、偏远地区监测盲区。建立跨部门数据共享平台，整合气象、水文、水利等部门监测数据，运用大数据分析技术提升灾害预测精度。优化预警信息发布渠道，构建 “互联网 + 短信 + 广播 + 新媒体” 的多元传播体系，针对不同地区特点制定差异化发布策略，确保预警信息及时送达基层群众。建立预警响应联动机制，明确各部门在预警发布后的响应职责，实现监测、预警、响应的闭环管理，提升基层对灾害风险的早期识别与快速反应能力。

2.2 加强水利基础设施建设与维护

强化基层水利设施建设需坚持系统性与针对性结合。对病险水库、山塘进行标准化除险加固，提高工程防洪抗旱标准；疏浚整治河道堤防，清淤扩容，增强河道行洪能力；配套建设抗旱水源工程，因地制宜修建蓄水池、灌溉泵站，提升干旱时期供水保障能力。推广生态水利建设理念，在河道治理中融入海绵城市技术，增强流域调蓄能力。建立健全设施管护机制，落实基层管护责任，通过政府购买服务、组建专业管护队伍等方式，解决 “重建轻管” 问题。运用数字化手段建立设施电子档案，对重点工程运行状态进行远程监控，实现管护精准化、智能化，延长设施使用寿命，确保水利工程在防汛抗旱中发挥实效。

2.3 优化应急管理与协同保障体系

构建科学高效的应急管理体系是提升基层处置能力的关键。结合本地实际制定差异化应急预案，明确灾害预警、应急响应、抢险救援、灾后恢复等各环节流程和责任分工，加强预案实战演练，提高基层队伍应急处置能力。整合基层应急资源，组建以专业队伍为骨干、群众队伍为基础的复合型应急队伍，定期开展防汛抗旱技能培训，提升险情识别与初期处置能力。优化应急物资储备布局，在重点区域设置标准化储备点，建立物资动态更新与调运机制，确保关键时刻物资充足、调度有序。完善跨部门协同机制，建立基层防汛抗旱指挥部统一指挥、多部门联动的应急响应模式，通过信息化平台实现资源共享、协同作战，提高应对复杂灾害的整体效能。

三、措施实施的保障与发展趋势

3.1 政策支持与资金保障策略

强化政策支持与资金投入是措施落地的重要保障。完善基层水利防汛抗旱政策体系，出台专门指导意见，明确各级政府职责，将基层能力建设纳入地方政府考核指标。加大财政资金倾斜力度，设立基层水利专项基金，重点支持监测预警设施建设、病险工程除险加固、应急能力提升等项目。创新投融资模式，引入社会资本参与基层水利建设，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源渠道。建立资金使用监管机制，确保专款专用，提高资金使用效益。同时，完善水价形成机制，探索建立防汛抗旱公益性服务与市场化运作相结合的投入机制，为基层水利可持续发展提供资金保障。

3.2 人才队伍建设与技术创新方向

加强人才队伍建设与技术创新是提升基层能力的核心支撑。建立基层水利人才定向培养机制，与高校、职业院校合作，开设防汛抗旱相关专业，培养懂技术、会管理的复合型人才。完善基层水利人员激励机制，提高待遇水平，吸引专业人才扎根基层。加强现有人员培训，定期组织防汛抗旱技术讲座、实战演练，提升业务能力和应急处置水平。

3.3 基层水利防汛抗旱的未来发展趋势

未来基层水利防汛抗旱将向智能化、协同化方向深度发展。随着 5G、人工智能、数字孪生等技术的普及，基层监测预警系统将实现全要素感知、全流程智能分析，预警精准度和响应速度大幅提升。水利基础设施建设将融入智慧城市、智慧农业理念，构建 “感知 - 分析 - 决策 - 执行” 的智慧水利体系，实现工程运行状态实时监控与智能调度。应急管理将形成 “平灾结合” 的一体化模式，通过大数据分析预判灾害风险，提前做好资源调配与防范准备，提升应急处置的前瞻性和精准性。

四、结论

提升基层水利防汛抗旱能力是一项系统性工程，需从监测预警、设施建设、应急管理等多维度协同推进。通过完善技术手段、强化设施保障、优化管理机制，结合政策支持与技术创新，可有效提升基层防灾减灾实效。未来，随着智能化技术的深入应用与协同机制的不断完善，基层水利防汛抗旱能力将实现质的飞跃，为保障区域安全与可持续发展筑牢基础。

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