企业农民工社会保障制度的完善与发展

引言

在我国经济社会高速发展的阶段中，企业里的农民工已然成为产业工人队伍的关键构成，因城乡二元体制等因素掣肘，他们在社保、劳动权益等层面保障是不充分的，改进和深化企业农民工的社保制度，实为保障这部分群体生存发展权利的要点，而作为推进社会公平合理、实现城乡融合共荣的必然需求，对实现社会主义和谐社会的构建有长远意义。

1. 企业农民工社会保障制度的必要性

1.1 保障农民工基本权益

面对新型城镇化所掀起的浪潮，企业里农民工群体遭遇权益保障的错综困局，他们穿梭于生产流水线跟城乡的夹缝里面，劳动合同签署率不高、劳动时间超量、职业健康防护方面缺失现象多见，组建企业农民工保障制度框架，远非简单地进行政策补漏，而是得利用技术手段打破权益保障的层层阻碍[1]。就制度设计的范畴，可依靠区块链技术搭建针对农民工权益保障的平台，把劳动合同、考勤情况、工资发放这类关键信息存到区块链上作为凭证，构建不可窜改的电子证明，较好处理传统纸质合同易弄坏、企业肆意篡改数据等情形，为权益分歧提供有力证据后盾。从职业健康保障角度，采用可穿戴装备搭配物联网技术，实时探查高危作业环境下农民工的身体各项指标值，就如粉尘的浓度数值、噪音的强度数值等，若超过了安全的合理数值，系统自动启动预警，随后与企业配合采取防护举动，从被动式的救治模式转向主动式的预防模式。鉴于农民工频繁流动的属性，设计覆盖全国的统一社保账户模式，实现社保关系的无缝隙转移连接，化解频繁换工作引发的社保断缴这一风险，利用人工智能搭建劳动矛盾智能调解体系，凭借大数据梳理相似实例，向农民工给予精准无误的维权建言与法律援助，弥补其法律知识缺失的那块短板，有力保障农民工在劳动报酬、岗位安全、医疗养老等的权益根基，使社会保障体系化作他们城市奋斗的可靠后援。

1.2 促进社会公平正义

社会公平正义达成情形，企业农民工社保这块，面临着深度的挑战与新机遇，农民工这一群体作为城市建设中一股重要力量，于社会保障资源的分配中沦为弱势一方，此结构方面的失衡现象，极大破坏了社会公平正义的根基，破除这棘手困局，需要革新社会保障制度的技术路径跟运行规程。经由打造基于大数据的精准识别格局，对农民工群体的收入水准、家庭状态、风险耐受能力做动态评定，实现社会保障资源有差别的精准投送，就从事高风险行业、收入不平稳的农民工而言，扩大工伤保险与失业保险的覆盖规模；就整家搬到城里的农民工家庭而言，在住房保障及子女教育事宜等方面开展倾斜性政策支撑。采用区块链技术构建起社会保障资金的监管平台，做到资金从哪儿来、用到哪儿去全程透明呈现，杜绝像截留挪用之类的违规举动，使每一笔资金都精准投放至有需求的农民工那里，就促进公共服务均衡供给而言，依靠 “互联网 + 政务服务” 平台，推进社会保障服务往移动端延展，不管农民工处于怎样的地域，皆能凭借手机妥帖办理社保业务、查检权益资料，破除因地域、身份差异引起的服务获取关卡。构建农民工参与社保政策制定的磋商机制，以线上线下结合之法大量征集看法，让政策制定充分映照农民工群体实际诉求，从制度的起始点保障社会公平与正义，促使各类群体在社会保障框架下共同分享发展果实。

1.3 推动城乡走向一体化发展

企业农民工社保制度是撕开城乡二元结构口子、推动城乡一体化前行的关键突破点，在传统的城乡分隔社保体系情形里，农民工置身于“城市难留下，乡村难重归”的困窘境地，对城乡要素的自由流通与融合进步形成制约，构建贴合城乡一体化要求的农民工社保体系，应于技术整合跟制度革新双方面发力[2]。仰仗 5G 跟云计算相关技术，构建城乡一体的社保信息管理平台，做到城乡社保数据当下实时的共同分享与协同处理，消除城乡社保系统彼此的“信息割据”局面，针对养老保险这一范畴，研发城乡养老保险衔接替换机制，保证农民工在城乡相去甚远的就业状态下养老保险权益可顺畅衔接，消除其在养老保障上的担忧。把农民工引入城镇住房保障体系框架，借助大数据剖析他们的住房需求与支付水平，给予多样化的住房保障途径，类似公营的租房、住房给予的补贴，推动农民工把“候鸟式”漂泊换成城市稳定生活，在教育保障范畴，依靠人工智能改善教育资源的分配格局，设立针对农民工子女的就学信息跟踪机制，依照其流动走向，弹性调整学位的供给，维护农民工子女公正受教育的权利。以政策引导加上制度的鼓励，倡导企业把农民工归入企业年金等补充保障框架，抬高其社保待遇的水平高度，加大农民工对城市的归属眷恋和认同接纳，推进城乡劳动力市场深度契合，推动城乡在社保、公共服务、经济发展等方面一体化进程快速展开，推动城乡实现共同昌盛。

2. 企业农民工社会保障制度的完善

2.1 扩大社会保险覆盖面

旧有的社保扩面模式在农民工这一群体中面临结构性瓶颈，新业态范畴内平台的用工、季节性的短工等灵活就业情形，让传统依据劳动关系的参保认定准则难以施展，创新途径得构建起“场景参保”的框架模式，采用物联网装备，对建筑工地、物流园区等农民工大量集中作业的场景进行实时查测，凭借行为数据勾勒劳动的轨迹轮廓，破除传统用工合同认定的固有局限，做到参保资格的精准甄辨；采用“区块链与社保融合”的技术，构建起分散式的参保账册，身为农民工，可利用移动终端自主去上传就业信息，经智能合约认证核实后自动搞出参保记录，化解因跨地区、跨行业就业造成的参保信息零散难题。借助大数据剖析农民工群体收入特点与就业时段，规划差异化的参保方案组合，像针对快递员、外卖配送员这类流动性大的工种，推行按业务订单计费、参保周期灵活设置的参保预案，拉低参保的进入门槛，增进参保的积极性，这般基于技术赋予效能的参保模式呢，打破传统政策静态设计的既有局限，把参保流程嵌入进农民工实际的就业场景处，推动社保覆盖范畴的动态拓展。

2.2 提高保障水平

目前农民工社保保障程度跟不上经济社会发展步伐，其根源为保障标准制定时未具备动态调节机制与精细设计，为实现提升，可设立 “精算平衡 + 权益增长” 模型，借助精算招数，把农民工群体的预期存活时间、就业方面风险、收入上涨趋势等因素结合起来，周密测算养老金替代率、医疗报销比例等核心保障相关参数，使保障水平跟经济发展、通货膨胀相匹配；创新保障待遇的调优机制，采用“工资挂钩指数”，把当地农民工平均工资的增长快慢当作参考基准，按阶段对社保待遇作出调整，实现保障程度的动态上扬[3]。在工伤保险范畴内，就建筑、矿山等高危的行业而言，采用VR、AR技术开展针对性强的安全培训，减少事故发生频次，并且依靠事故大数据分析去优化费率布局，实现风险跟保障的精细匹配，探究将农民工职业技能增进、工作年限等纳入保障待遇的加成项，构建可激励的保障模式，让农民工在投身城市建设这份事业中，切实领略到保障水平跃升的实惠。

2.3 健全制度衔接机制

城乡二元社保体系制度上的落差，与农民工“亦城亦乡”的生活状态形成了激烈矛盾，导致社保关系在转接接续上出现阻碍，权益损耗显著，应对之法要搭建“彼此互融、紧密衔接”的制度衔接体系，就城乡养老保险的衔接情况而言，依据精算平衡原理去设计过渡养老金账户，凭借搭建城乡养老金待遇转换的式子，实现职工养老保险和城乡居民养老保险的无缝衔接；采用大数据技术建成全国统一的社保权益信息库，消除区域藩篱，实现社保关系的瞬间转移及衔接[4]。在医保范畴内，依靠“互联网 + 医疗”平台支撑，推进异地就医结算系统往智能层面升级，利用区块链技术，保证医疗费用数据的真实可靠与安全无虞，实现医保报销“一趟清”服务模式；探索构建一套城乡医保目录的动态协调机制，降低城乡医保待遇之间的落差，改进土地流转制度跟社保制度的联动体系，用土地权益去换取社保方面的权益，应对农民工返乡后的社保兜底事宜，依靠制度的彼此嵌接，填平城乡社保制度衔接的空白沟壑，为农民工搭建连贯、坚实的社保预期框架。

2.4 完善权益保护措施

农民工权益维护碰到监管分散、维权渠道不顺、法律救济滞后等不少困局，创新举措应塑造 “全流程、智能化” 权益保障格局，以监管的视角去审视，采用大数据、人工智能技术搭建起劳动权益监测平台，针对企业用工举动、薪酬支付、劳动条件等实施实时监管，凭借算法模型自动甄别潜藏的权益风险苗头，做到精细的监管落实；采用“区块链存证留存”手段，把农民工劳动进程里的关键证据即刻固化，处理维权之际证据短缺的麻烦。在维权可用的渠道范畴，打造“线上跟线下”结合的维权服务渠道，线上凭借移动端程序，实现投诉举报、法律探讨、调解仲裁申请等功能的一次性办理；线下在农民工聚居的地段、工业园区弄了 “一站式” 维权服务站点，集合劳动监察、法律救助、工会调解等相关资源，给予便利高效的维权支持，驱动劳动争议处理机制向数字化转型迈进，采用在线开庭、智能判裁等技术举措，压缩维权所占用的周期，推动维权效率上扬，以技术赋能结合制度的创新，多层面夯实农民工权益保护根基。

3. 企业农民工社会保障制度的发展

3.1 健全法律法规体系

现有的农民工社会保障法律系统存在条款模棱、适用能力不足等情形，难以跟新业态用工的复杂场景相契合，健全法规体系需构建“动态且智能”的法律框架体系，借助自然语言处理办法剖析大量劳动争议案例，识别出法律适用里的难关，推进法律条款走向细化与精准之路[5]。就平台经济当中的“不完全劳动关联”而言，挖掘立法新思路，颁布专门法规，厘清平台企业、用工单位和农民工的权利与义务界限，以区块链技术对电子合同进行存证及追溯相关操作，保障法律条款在执行上可验证，设立规章条例动态调整体系，借助大数据追踪劳动力市场变动，马上将新样式的就业形态、新凸显的权益诉求列入法律规制领地；采用智能型的立法辅助工具，衡量不一样法律条款对农民工群体的影响程度，实现法律条文设计的优化升级，加强区域法规的协同衔接，打破地方立法的藩篱，设立全国一致的农民工社会保障法律基线，加上体现地方特色的补充内容，造就一套层级分明且衔接顺畅的法律体系局面，为农民工社保构筑稳固法律后盾。

3.2 创新保障模式

以往社会保障模式的单一性，没法满足农民工多样的需求了，需搭建“多元协同 + 场景匹配”的创新保障格局，就资金募集的机制层面看，寻觅“政府督导 + 市场加入”的综合模式，引入保险科技（InsurTech）以开发量身定制的保险产品，引得商业保险机构针对农民工职业风险的特色，打造含有意外损害、疾病医疗关怀、失业补助政策等的综合保障格局，凭借税收方面的优惠、保费给予的补贴政策，激励企业跟个人参保。凭借物联网跟可穿戴装备，实时把控农民工的健康与工作情形，实现对风险的动态评判与精细定价，让保障效率更上一层楼，谈到服务模式这一块，构筑“线上数字平台 + 线下实体网络”彼此融合的服务体系，依靠人工智能客服实现 24 小时不间断政策解惑，靠着虚拟现实技术进行社保政策的沉浸式宣讲工作；线下在农民工群聚的区域弄出“社会保障服务驿站”，给予政策诠释、参保事项办理、权益维护等一揽子服务，带动保障模式自被动应对往主动服务过渡，增进农民工保障的实感。

3.3 加强政府监管

政府监管碰到信息不对称、监管方式较为滞后等挑战，要构建 “数字赋能 + 立体覆盖”的智能监管格局，搭建针对全国农民工的社保监管大数据平台，把劳动监察、社保经办事宜、税务等多部门的数据进行融合，采用机器学习的方式，将企业参保数据与用工行为进行交叉核查，自动甄别像异常参保、保费欠交这类违规情形。引入像卫星遥感、无人机查巡这样的技术，对建筑工地、矿山等地点实施实时管控，结合上人工智能图像鉴识技术，判别劳动环境是否达要求，迅速识别且处理现存的安全隐患，整出企业信用实时评价的一套机制，把社会保障的履行情况归入企业信用的评分体系，采用区块链技术保证信用数据难以篡改，对存在失信情况的企业实施联合惩戒行动；还设立了针对农民工的“一键举报”口子，依靠自然语言处理手段梳理举报内容，快速揪出问题，随后启动调查工作，创建出一种闭环监管模式，实现智能监测、精准预警及高效应对，增强政府监管的效果与震慑力度。

3.4 提高农民工参保意识

农民工参保的意识淡薄，源于对政策理解存在障碍、信息获取不通畅等情形，需打造 “精准抵达至 + 深度互动对话” 的宣传教育模式架构，借助大数据对农民工群体特征展开分析，构建差异化的宣传路子，就文化水平不咋样的农民工而言，采用动画、短视频这类直观化方式，结合方言的配音去讲解社保政策；面对年轻一代这般的农民工，采用社交平台推进互动式宣传事宜，通过直播为大家答疑、知识竞答活动提升参与的劲头。构建智能社保宣传的辅助角色，按照农民工个人就业资讯，传递适合农民工的个性化参保方案及权益测算材料，明白地呈现参保的实际收益，在农民工群聚的企业以及社区里面，构建“社保通达人”培育体系，选出农民工代表进行针对性培训，令其起到“传窍门、帮提升、带风气”的功效；与此同时引入增强现实（AR）相关技术，打造社保沉浸式体验的空间，使农民工切实体会到社会保障的意义与功用，于认知、情感、行动维度唤起人们参保的热情，助力形成积极主动参保的良好局面[6]。

结束语

完善和拓展企业农民工社会保障体系，属于长期又复杂的系统项目，因一系列手段开展，虽可在一定范畴内改善农民工社保境遇，但依旧需要持续健全法条、创新保障样式，长久贴合社会发展走向，还得进一步凝聚起社会的共识，集结各方人马，带动企业农民工社保制度朝更高层次迈进，让农民工同享社会进步果实。

参考文献