创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径分析

前言：我国烟草专卖制度建立以来，并随着时间的推移不断完善，极大程度上促进了烟草专卖管理工作的发展。烟草行业作为我国财政收入的重要组成部分，对于稳定经济运行起到十分关键的作用。烟草专卖管理人员要主动转变管理思路，迎合时代发展，做到持续创新和探索。

一、烟草专卖管理工作的难点

第一，新型违规行为隐蔽性增强。随着信息技术的进步，有些烟草零售户为了逃避执法检查或者打击会“寻求”新的销售经营途径。例如，有些不法分子会在微信或者 QQ 群中发布虚假的烟草信息，一经成交就会立刻解散群组，这为执法取证带来困难。另外，执法人员发现烟草制假售逐渐呈现分工精细化的趋势，延长从包装到销售的产业链，这需要执法部门付出更多的精力进行打击。

第二，执法人员素质参差不齐。部分烟草专卖执法人员的知识结构老化，对新型违法形态的识别和应对能力不足。面对复杂的网络交易、电子数据取证等新型执法场景[1]，烟草专卖执法队伍缺乏专业的技术手段以及独立的创新思维，依靠惯有路径解决问题，导致执法效率降低。有些执法人员由于缺乏统一的思想认知会在执法过程中出现畏难退缩的问题，因此难以快速推进执法过程，影响烟草市场监管的质量。

第三，执法权限受限。在物流寄递环节、无烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品等领域，存在明显的监管盲区，加之部门之间职责划分不明确、信息共享不畅、执法标准不统一，导致监管工作难以做到有效覆盖。

二、创新烟草专卖管理工作的基本思路

坚持问题导向，针对烟草专卖管理工作中存在的突出难点问题，从执法队伍、市场监管、协同治理等多个维度入手，推动管理模式创新。在执法队伍建设方面，通过优化人员结构、加强专业培训、完善激励机制，打造一支高素质、专业化的执法队伍；在市场监管优化方面，充分运用现代信息技术，创新监管方式，构建智慧监管平台，实现监管的精准化、智能化；在协同治理方面，加强部门间协作配合，建立跨区域、跨部门的联合执法机制，整合各方资源，形成全社会共同参与的治理格局，从而实现烟草专卖管理从传统经验型向科学治理型的转变，全面提升管理效能。

三、创新烟草专卖管理工作的途径

（一）建设专业化的执法队伍

建立分层分类的系统培训体系，针对不同岗位、不同层级的执法人员，制定个性化培训方案。定期组织网络监管、电子取证、数据分析等专项技能培训，邀请行业专家和技术骨干进行授课，每半年至少开展一次集中培训，为员工安排专业的培训，开展有针对性的理论知识教学，增强执法人员的专业技能[2]，引入案例教学、模拟执法演练、现场教学等多样化教学方式，增强培训的实用性和针对性。坚持创优争先的理念，调动执法人员的工作积极性，建立科学合理的绩效考核体系，实行量化评分，激发执法人员的工作积极性和创新意识，对于表现优秀的员工进行物质和精神的双重奖励，对于表现较差的员工要进行一定的惩罚，引导其总结原因，加强员工的危机意识[2]。

（二）加强对烟草市场的监督和管理

执法部门要对烟草专卖管理工作中普遍出现的问题进行深度总结，详细了解违法犯罪活动的特点，制定有针对性的实施策略，建立完善的市场监督机制。执法部门要不断创新和探索烟草专卖管理路径，及时发现执法问题并做好调整，严厉打击违规行为，提高管理质量。推进智慧监管平台构建应用，整合大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，搭建烟草市场动态监测系统[3]。收集和整理各项涉烟数据，精准找寻违法违规的线索，调整其行为模式，实现对制假贩假的精准打击。实时采集分析烟草生产、流通、销售环节数据，建立市场行为模型，实现异常交易、违规经营自动预警与精准研判。运用大数据监测零售户销售数据，通过人工智能图像识别技术筛查网络平台烟草产品信息，借助区块链技术实现产品全流程追溯，确保信息真实可靠。

（三）完善协作机制，形成监管合力

建立跨部门、跨区域的联合执法机制，成立由烟草专卖、公安、市场监管等部门组成的联合执法领导小组，定期召开联席会议，研究解决重大执法问题，制定联合执法行动方案。多部门联合执法可以有力打击违法犯罪活动，保证边界市场的平稳过渡。完善信息共享平台，实现各部门之间案件线索、执法数据、情报信息的实时共享和互联互通。针对重点区域、重点领域和重大案件，开展联合专项整治行动，形成监管合力。加强区域间协作，建立相邻地区烟草专卖部门的协作机制，在案件协查、线索移送、联合执法等方面加强合作，消除区域监管盲区，提高跨区域案件的处置效率。执法部门要对城市区域按照严格的标准进行科学的划分，如针对城市中心等繁华地带可以通过地毯式检查方式了解区域的情况，而对于城乡边缘地带则容易发生管辖权纠纷，所以要建立长效监督和管理机制。

结束语

在全球经济格局深度调整与数字化技术蓬勃发展的双重背景下，烟草专卖管理工作正处于转型攻坚的关键时期。本文系统剖析了当前烟草专卖管理工作在执法能力、市场监管等方面存在的突出难点问题，并针对性地提出了涵盖执法队伍建设、监管模式创新等在内的一系列应对措施。实现市场监管的精准化与智能化；同时规范新型烟草产品管理、加强区域协同，全方位构建起科学高效的烟草专卖管理体系。这些措施的有效实施，不仅能够破解当前烟草专卖管理工作面临的困局，提升执法效能与市场监管水平，更有助于维护烟草市场的健康有序发展，保障国家财政收入稳定增长，切实保护消费者合法权益。未来，烟草专卖执法人员应进一步加强对新型烟草产品发展趋势的研究，深化跨部门、跨区域协同合作机制，推动新技术在烟草专卖管理领域的深度应用，不断探索适应时代需求的管理新模式，为烟草行业的高质量发展保驾护航。

参考文献

[1]李海燕，郭峰，刘真等.创新烟草专卖管理工作的基本思路和途径[J].活力，2022（01）：77-79.

[2]肖凡.互联网时代烟草专卖管理工作的创新思考[J].华东科技，2023（12）：112-115.

[3]赵婧.互联网大数据时代下烟草专卖管理创新方法探讨[J].现代商贸工业，2021，42（12）：56-57.