公安公信力提升策略研究

引言

党的二十大提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，指出政府需提高行政效率和公信力。公安机关执法行为涉及到人民群众生活的方方面面，执法水平的高低直接体现了国家法治水平。加强公安执法公信力建设是当前社会关注的重点，不仅影响社会的稳定，同时也会对公安机关的建设具有推动作用。但是，在当前部分地区在公安执法公信力建设方面还存在一定的问题，影响了公安机关执法的权威性，导致公安机关的执法工作受到阻碍。为此，我国公安机关有必要以执法公信力建设为出发点，采取积极有效的措施，塑造良好的公众形象，更好地为广大群众服务。

一、树牢执法为民的思想理念，提高公安执法公信力

执法为民是对公安机关执法人员基本的要求，它充分体现出以人民为中心以及为人们服务的思想观念。作为公安执法人员，只有始终将广大人民群众的利益放在首位，才能够取信于民，建立广泛的群众基础，也能够提升公安执法的公信力。

首先，公安执法人员要办实事，暖民心，做服务群众的贴心人。公安执法工作的特殊性决定了执法人员在工作中要走基层，关注群众身边的小事，为人民群众排忧解难。因此，公安执法人员在工作中要秉承着人民公安为人民服务的根本宗旨，坚持扎根基层，服务群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，从身边小事入手，真心为群众办好每一件事情。比如省祁东县一民警始终坚持执法为民的思想，时刻把爱民、助民、为民贯穿于执法工作的始终，曹口堰水库坝脚下一位 80 多岁老人被雪水淋湿全身，神志不清，迷了路，该民警迅速赶到，将蜷缩在变电房屋角的老人扶上车，用干毛巾将老人身上的雪水擦干，将自己的棉服脱下来给老人换上，然后仔细询问老人的基本情况和家庭住址。这样的案例在省可谓是数不胜数，深刻地诠释了公安机关执法为民的思想，自 110 报警电话开通以来，群众逐渐已经将有困难找警察的印象深刻在心底。而在打击犯罪的同时，更好地发挥职能优势为民解忧也成为公安工作的重要组成部分。派出所、社警民警、学校警务室等部门更多地承担着服务群众的职责。其次，推进群众上门报案扫码、网上监督。执法为民就要解决人民群众生活中遇到的各种问题，针对当前部分公安执法报案应录不录、应受不受、有案不立等执法问题，公安执法部门可以开通报案扫码、网上监督通道。比如以省为例，省公安厅在公安阳光警务执法公开平台增设群众上门“扫码报案”功能。群众可以线上实现自主报案，只要使用微信扫描接报案单位张贴的二维码进行报案，报案信息自动推送至公安内网由民警依法依规办理。案件后续办理情况可以通过“公安阳光警务执法公开平台”中的“我要查询”模块进行查询，发现公安执法中存在问题的，可以通过“我要投诉”模块进行投诉。通过开通这项功能，便利了群众的报警，促进了案件的立案，也提高了人民群众参与公安系统执法监督的积极性。最后，公安执法人员要不断地提高自己的要求，在工作中认识到做好本职工作以及执法为民的重要性，加强与广大群众的联系和沟通，建立更加和谐的警民关系，这样也能够促进执法为民理念的渗透[1]。

二、改善执法环境，提高公安执法公信力

执法环境在很大程度上会影响公安执法公信力的提升，因此，在新时期，以省为代表的地区要立足公安执法公信力提升，积极地营造良好的执法环境，让更多的公安执法人员可以主动地深入一线，为广大的群众办实事，办好事。

首先，要加强舆论的正面引导。通过对优秀执法案例的宣传工作，树立行业榜样，营造良好的执法环境。比如以省公安机关为例，2021 年以来，全省公安机关持续向破坏生态环境违法犯罪发起攻势，共侦办涉生态环境领域刑事案件 9700 余起，移送起诉 13000 余人，成功破获部督“6·06”危害国家重点保护植物（毒害古树）等一系列大要案件。我国可以将省公安机关作为宣传的典型，营造良好的执法环境和氛围，鼓舞更多的公安执法人员可以向省学习，提高公安执法的公信力。其次，强化风险研判意识。伴随着信息时代的到来，公安执法人员在工作中也会存在很多风险与社会矛盾，如果一些微不足道的小事得不到解决，或者不受关注，往往会发生化学反应，形成更大的危机，也不利于公安执法的公信力建设。因此，公安机关要强化公安执法人员的风险意识，认识到一句话都可能为自己带来更大的执法安全隐患，要不断提高公安执法人员对风险的研判意识，避免出现蝴蝶效应和骨牌效应。一旦出现不能化解或者敏感社会事件时候，应该及时地将办案执法的过程对外公开，保障广大群众的知情权，这样能够做好广大群众的情绪疏导等工作。第三，公安机关要强化执法保障工作。比如公安机关要不断地提高公安执法工作人员的地位，维护公安民警的执法权威，让他们能够在执法工作中利用手中的权利，及时地处理和解决问题，这样不仅能够提高执法的有效性，同时也可以建立公安执法的公信力，获得广大群众的认可[2]。最后，要加强法制宣传，特别是对《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等相关法律的宣传，引导积极群众支持和配合公安执法，在遇到公安民警正常执法的情况下，公民应该予以配合，避免出现暴力抗法等现象出现。如 2024 年 9 月 5 日19时许，衡东县大浦交警中队民警在执法中，发现周某驾驶一台牌照为湘 A13***小型面包车形迹可疑，遂做出靠边停车的手势并言语告知“停车”。但周某不仅不予以理会反而加油调转车头企图逃离现场，致使辅警朱辉被该车反光镜挂到并连续拖拽行驶后摔倒在地，造成手臂及背部不同程度受伤，案发后，周某因涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百七十七条之规定，被刑事拘留。暴力抗法行为，不仅公然挑衅法律权威，还严重危害群众和执法人员的人身安全，加剧了公安执法过程中与公民的对抗性，是影响公安良好执法环境的重要因素，因此营造良好的执法环境，开展法制宣传教育是至关重要的措施和手段。

三、加强公安执法队伍建设，提高公安执法公信力

公安执法人员的专业素质和专业能力直接影响着公安执法公信力的提升，针对目前部分公安执法人员在执法理念和执法能力等方面存在的问题，我国有必要采取积极有效的措施，做好公安执法队伍建设工作。

首先，公安机关可以组织开展执法警示教育工作。在执法警示教育中，培训人员深入地分析公安队伍在执法办案、服务群众、日常管理、执行落实中存在的各类问题隐患，促使公安执法人员认清目前公安队伍建设面临的新形势、新情况以及新问题等，在此基础上为公安执法人员普及科学执法的相关知识，播放执法警示教育宣传片，丰富公安执法人员的知识储备，提高其执法能力和执法水平。其次，公安机关要加强公安队伍的职业化建设。职业化建设意味着并不是所有的人都能够进入公安执法岗位，要不断地提高公安执法人员的招聘入门门槛，加强对应聘人员的基本素质和能力要求，比如公安执法人员要熟悉相关的法律法规，具备扎实的业务知识和技能，包括对被拘留者的管理、教育、心理疏导等方面的能力，具备良好的职业道德，忠于职守，廉洁奉公，作风正派，实事求是，公平公正、较强的人际沟通能力和组织协调能力等，通过对公安执法人员的入门门槛要求，能够提升公安执法队伍的整体水平，也可以促进公安执法公信力的提升。特别是铺警队伍的管理，他作为为公安机关警务活动提供铺助支持的非人民警察身份人员，他是公安队伍的重要助力，具有一定特殊性，他不具有执法身份不具备执法权限，却参于和协助公安队伍完成执法活动，普通群众眼中他们就是人民警察。省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过于《省警务铺助人员条例》。该《条例》于 2021年 1 月 1 日正式实施，条例进一步明确了铺警的招聘与使用、权利和义务、管理和监督以及法律责任等，对省铺警队伍的管理有清晰明确的指导意义，具有一定的先进性，但由于铺警队伍流动性强，法律素养、能力素质参差不齐，导致管理难度较大，社会上发生的多起涉警负面舆情都涉及到铺警。2022 年 1 月，原天心交警大队辅警方某，利用职务之便，收受醉驾人员谭某 10 万元承诺将醉驾改成酒驾，案发后，方某因受贿罪被判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。该案中的醉驾人员谭某通过朋友关系找方某帮忙处理醉驾案。方某提出给自己 10 万元用于处理醉驾事宜，可将醉驾改为酒驾，在检察机关作不起诉处理，谭某当即给了方某 10 万元。事后因谭某到市天心区交警大队了解自己的案情及方某身份后，该事东窗事发。由此可见铺警在日常工作中有一定的职务便利，在群众中有一定的权威性，加之普通公民对铺警身份的辨识度并不高，所以铺警队伍的管理是公安队伍管理的重要一环。最后，公安执法人员要树立终身学习的意识。提升公安执法公信力是目前社会以及公安机关关注的焦点，社会在发展，时代在进步，公安执法工作也会呈现出新的特点，因此，公安机关执法人员要树立终身学习的理念，不断地学习新知识，掌握新技能，发展新能力，更好地将这些知识和技能用于日常的执法工作中，这样可以提高公安执法的科学性，也可以提高执法的公信力[3]。

四、完善制度建设，提高公安执法公信力

制度是一切工作顺利开展的重要保障，没有制度就没有约束，对于公安执法工作来说也是如此，要求提升公安执法的公信力，必须有完善的制度作为规范和约束。为此，在新时期公安机关要加强制度建设，不断完善制度内容，助力我国公安机关执法工作的发展。

首先，加强公安执法监督制度建设。为了防止公安执法人员在执法中存在不规范或者违法犯罪的行为，进而降低公安执法的公信力，我国可以积极地加强公安执法监督制度建设。在监督中强化外部监督和内部监督两种模式，外部监督主要是来自于广大人民群众的监督，内部监督主要是体制内部的监督。比如以省益阳市公安局为例，在公安执法监督方面优化人大、政协代表建议和提案办理流程，公安执法建议、提案的办结率和满意率达 100% ；主动接受纪委监委、检察和法院监督，2019 年检察、司法建议书同比减少 32% ；通过市长热线、阳光警务、特邀监督员收集执法问题，2018 年以来收集整改执法问题 200 多个，处理阳光警务投诉 431 条，取得了良好的监督实效，也提高了公安执法公信力。其次，公安机关要完善责任追究制度。在公安执法的过程中难免会有部分人员以公徇私，为此，公安机关针对这部分人要强化责任追究，做到原因不查清不放过、责任不分清不放过、整改不彻底不放过、追责不到位不放过，这样能够有效地强化公安执法人员的责任意识，在公安执法中可以提高对自己的要求，保障执法工作的科学性，并提升执法公信力。最后，完善公安执法人员权益保护制度。公安执法的过程中必然会触及到部分人的利益，并且还有执法的风险，当前因公受伤和殉职的公安执法人员数不胜数，他们用生命诠释了人民公安为人民的理念。为了让更多的公安执法人员参与到为人民服务的大军中来，我国有必要保障这部分人的基本权益和生命安全。为此，公安系统要强化公安执法人员权益保护制度建设，对抚慰工作对象、抚慰工作方式、抚慰金发放办法进行统一，将维护民警正当执法权益工作作为一项“暖警爱警”工程来抓，坚决维护民警正当执法权益，依法及时查处暴力袭警、恶意投诉、诬告陷害等侵害民警执法权益的案（事）件，让公安执法人员有工作的动力，建立工作的信念，并致力于公安执法工作建设，提升公安执法的公信力[4]。

结语：

综上所述，公安执法公信力对公安机关以及公安执法的有序开展具有重要的作用，针对目前部分地区公安执法公信力不高的问题，我国相关部门要进行反思，了解具体原因，采取针对性的措施，不断提升公安执法公信力，让公安机关成为保障人们安居乐业、维护社会和谐稳定的重要机构。其中坚持执法为民的思想理念、改善执法环境、加强公安执法队伍建设、完善制度建设是其中十分有效的实践方式，能够在公安系统中得到广泛的应用和推广。相信在不久的将来，我国公安执法工作将会变得更加科学化和高效化，其公信力也会得到进一步的提升。

参考文献：

[1]乔雨.新时代提升公安执法公信力研究[D].河北师范大学，2019.

[2]胡婷.法治建设背景下提升公安执法公信力问题的研究[D].东南大学，2018.

[3]杨芳.法治环境下的公安执法公信力建设[D].曲阜师范大学，2014.

[4]胡立强 ，阳锡叶，曹国鹏.公安机关执法公信力明显提升[N].人民公安报，2009-03-12（001）.基金项目：2025 年度省社会科学成果评审委员会课题，课题名称，公安执法公信力研究，课题编号，XSP25YBC227。