小型水利工程的项目管理与工程造价控制研究

摘  要：小型水利工程是农村基础设施关键部分，对保障农业生产和推动农村经济发展意义重大。但当前在项目管理与工程造价控制方面问题突出，制约了工程效益发挥。本文先阐述小型水利工程定义、特点及作用，再剖析其项目管理在组织架构、制度及人员素质方面的问题，以及工程造价控制在定额体系、市场波动和设计变更方面的问题。最后提出优化管理架构、完善制度、提升人员素质，加强设计阶段造价控制、规范招投标、强化施工监控及竣工结算管理等策略，以提升管理水平，保障工程效益，推动农村经济可持续发展。

关键词：小型水利工程；项目管理；工程造价控制

1、小型水利工程概述

小型水利工程是规模较小、功能相对单一的水利设施，主要包括小型水库、塘坝、灌溉渠道以及农村饮水工程等。这类工程具备分布广泛、数量众多以及与当地生产生活紧密相连的特点。在功能作用上，小型水利工程在防洪、灌溉、供水乃至发电等多个方面都扮演着关键角色，是支撑农村经济发展的重要基石。具体而言，小型水库能够调节河流径流，为农业提供稳定的灌溉水源，从而确保农作物的稳产高产；而农村饮水工程则直接关系到农村居民的饮水安全和生活质量的提升。这些工程的有效运行，不仅保障了农业生产的顺利进行，也极大地改善了农村居民的生活条件。

2、小型水利工程项目管理现状及问题

2.1项目管理现状

当前，小型水利工程的项目管理主要由基层水利部门或农村集体组织承担，其管理方式较为传统，侧重于运用行政手段进行项目协调与监督。项目实施流程遵循标准化的阶段划分，包括项目建议书编制、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施以及竣工验收等。

2.2存在的问题

2.2.1项目管理组织架构不完善

部分小型水利工程项目缺乏明确的项目管理组织架构，职责分工不清晰，导致在项目实施过程中出现推诿扯皮现象，影响项目进度和质量。例如，在一些农村饮水工程项目中，由于缺乏有效的组织协调，导致施工进度缓慢，工程质量难以保证。

2.2.2项目管理制度不健全

缺乏完善的项目管理制度，如项目招投标制度、合同管理制度、质量监督制度等。这使得项目在实施过程中容易出现不规范操作，增加项目风险。例如，一些项目在招投标过程中存在围标、串标等违规行为，导致中标价格不合理，影响工程造价控制。

2.2.3项目管理人员素质参差不齐

小型水利工程项目管理人员大多缺乏专业的项目管理知识和经验，对项目管理的流程和方法不熟悉，难以有效应对项目实施过程中出现的各种问题。同时，由于基层水利部门人员流动性较大，项目管理队伍不稳定，也影响了项目管理工作的连续性和有效性。

3、小型水利工程工程造价控制现状及问题

3.1工程造价控制现状

小型水利工程的工程造价控制贯穿项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算等各阶段。当前，定额计价是工程造价编制的主要方式。然而，鉴于小型水利工程具备复杂性与多样性的特点，定额计价方式在实际应用中暴露出一定局限性，难以全面、精准地反映工程实际造价情况，可能影响工程造价控制的有效性和准确性，需探索更适配的计价方式。

3.2存在的问题

3.2.1工程造价定额体系滞后

现有的工程造价定额体系更新不及时，不能准确反映当前的市场价格水平和施工技术水平，导致工程造价编制与实际成本存在较大偏差。例如，一些新型建筑材料和施工工艺在定额中没有相应的计价标准，使得工程造价难以准确确定。

3.2.2市场波动对工程造价影响较大

小型水利工程建设所需的主要材料如水泥、钢材、砂石等价格受市场供求关系、政策调整等因素影响较大，价格波动频繁。这使得工程造价在项目实施过程中难以得到有效控制，容易出现超预算现象。

3.2.3设计变更频繁导致工程造价失控

在小型水利工程项目实施过程中，由于设计深度不够、地质条件变化、业主需求变更等原因，经常出现设计变更。设计变更往往会导致工程量的增加和工程造价的提高，如果缺乏有效的设计变更管理机制，就会使工程造价失控。

4、小型水利工程的项目管理与工程造价控制策略

4.1项目管理策略

4.1.1优化项目管理组织架构

建立科学合理的项目管理组织架构，明确各部门的职责分工，加强部门之间的协调配合。例如，可以成立项目管理办公室，负责项目的统筹规划、组织协调和监督管理等工作，确保项目顺利实施。

4.1.2完善项目管理制度

建立健全项目招投标制度、合同管理制度、质量监督制度、安全生产制度等，规范项目实施过程中的各项行为。加强对项目招投标过程的监管，确保招投标活动的公平、公正、公开；加强对合同的管理，明确双方的权利和义务，避免合同纠纷；加强对工程质量和安全生产的监督，确保工程质量符合标准，安全生产无事故。

4.1.3提升项目管理人员素质

加强对项目管理人员的培训，提高其项目管理专业知识和技能水平。可以定期组织项目管理人员参加培训课程、学习交流活动等，不断更新其知识结构，提高其业务能力。同时，建立项目管理人才激励机制，吸引和留住优秀的项目管理人才。

4.2工程造价控制策略

4.2.1加强设计阶段造价控制

设计阶段是工程造价控制的关键环节。在设计过程中，应采用限额设计方法，将工程造价控制在合理的范围内。同时，加强对设计方案的优化，在满足工程功能需求的前提下，尽量降低工程造价。例如，在选择工程结构形式、建筑材料等方面，应进行多方案比选，选择经济合理的方案。

4.2.2规范招投标管理

完善招投标管理制度，加强对招投标过程的监管。在编制招标文件时，应明确工程造价的计算方法和标准，避免出现歧义。加强对投标单位的资格审查，选择信誉良好、实力雄厚的施工单位。在评标过程中，应综合考虑投标单位的报价、技术方案、施工组织设计等因素，选择最优的中标单位。

4.2.3强化施工阶段造价动态监控

在施工阶段，应建立工程造价动态监控机制，及时掌握工程造价的变化情况。加强对工程变更的管理，严格控制设计变更，对必须进行的设计变更，应按照规定的程序进行审批，并及时调整工程造价。加强对工程进度款的支付管理，按照合同约定的支付方式和比例进行支付，避免出现超付现象。

4.2.4加强竣工结算管理

在工程竣工后，应及时进行竣工结算。加强对竣工结算资料的审核，确保结算资料的真实性和完整性。按照合同约定的结算方法和标准进行结算，避免出现高估冒算现象。同时，对工程造价进行分析和总结，为今后类似项目的工程造价控制提供经验参考。

5、结束语

小型水利工程的项目管理与工程造价控制是一个系统工程，涉及多个环节和多个方面。当前，小型水利工程在项目管理和工程造价控制方面存在一些问题，需要采取有效的策略加以解决。

参考文献：

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