城市边缘地区国土空间规划优化策略研究

摘要：城市边缘地区是城市扩张与乡村区域交汇的重要地带，在城市化进程中发挥着承接核心区功能疏解、促进城乡融合发展的关键作用。然而，由于发展模式相对粗放，边缘地区常面临用地功能混杂、基础设施薄弱、生态环境退化等问题，使其在国土空间规划中成为难点。本文围绕城市边缘地区的空间特征，分析其规划面临的主要挑战，并提出基于功能优化、基础设施完善、生态保护及智慧化管理的综合策略，以期为边缘地区的可持续发展提供参考。

关键词：城市边缘地区；国土空间规划；优化策略；可持续发展

城市边缘地区处于城市与乡村的交界地带，受城市扩张和经济发展驱动，土地利用形态与空间结构呈现出较大的动态变化。近年来，随着城市化进程加快，这些地区逐渐从传统的农业用地向城市功能区转变，但由于规划和管理的滞后，土地利用效率低下、基础设施建设不足、环境治理缺乏系统性等问题日益凸显。如何在保护生态环境的基础上，合理引导边缘地区的发展，优化国土空间布局，提高土地资源利用率，已成为城乡协调发展亟待解决的重要课题。

一、城市边缘地区的空间特征

城市边缘地区通常表现出城乡交融的过渡性特征，在土地利用、经济形态、基础设施等方面呈现较大的异质性，既承载着城市功能的外溢，也受到乡村发展模式的影响。其主要特征包括：一是空间结构复杂，土地利用功能多样，包括农业用地、工业用地、商业用地和居住用地，但由于规划引导不足，布局往往缺乏合理性，导致不同用地类型交错分布，影响土地资源的高效利用；二是开发强度不均衡，部分区域因房地产开发需求旺盛，建筑密度较高，而部分区域则仍维持低密度农业或存在大量未充分利用的闲置土地，造成土地利用效益低下；三是生态环境敏感，城市扩张过程中，边缘地区往往承担着较大的环境压力，如湿地、森林、农田等生态空间被侵占，水源涵养、气候调节等生态服务功能逐步下降，同时部分区域因缺乏生态保护措施，面临土壤退化、水体污染等环境问题，使得区域可持续发展受到严重制约。

二、当前国土空间规划存在的问题

当前城市边缘地区的国土空间规划仍存在诸多短板，主要体现在用地功能混杂、基础设施建设滞后、生态环境退化及规划协调不足等方面。由于规划滞后，边缘地区往往形成无序发展，工业、商业、住宅用地混杂，缺乏合理的功能分区，导致部分住宅区与工业区相邻，污染问题突出，同时生活配套设施不足，影响居民生活质量。基础设施建设方面，由于财政投入有限，交通路网密度低，城市管网覆盖率不高，供水、排污、电力等市政基础设施滞后，特别是在新城建设过程中，配套设施未能同步推进，降低了居民的生活便利性。此外，城市扩张导致绿地、湿地、耕地等生态空间减少，部分边缘地区因缺乏生态红线约束，出现土地过度开发、资源消耗严重等问题，如部分工业园区未经严格环境评估，废水、废气排放造成水体污染和大气污染。与此同时，边缘地区往往涉及多个行政区划，城市与乡镇之间的规划衔接不畅，导致土地管理存在盲区，且国土空间规划与城乡发展规划、生态保护规划等缺乏统筹，影响了规划实施的整体效果。

三、城市边缘地区国土空间规划优化的关键策略

（一）优化空间结构，提升土地利用效率

在城市边缘地区，应依据地形条件、环境承载力、交通可达性等因素，建立科学的功能分区体系，通过划定居住区、产业区、生态保护区等不同功能区，采用“组团式发展”模式，合理分隔各类用地，降低用地冲突，提升空间利用效率[1]。针对土地利用粗放的问题，可引入城市更新模式，对低效工业用地、闲置建设用地进行改造，如通过“工改商”、“工改住”等方式，提高土地价值。同时，可利用地下空间开发技术，建设地下停车场、综合管廊等设施，提升土地空间利用率。在优化空间布局的同时，还需强化城乡联动，结合周边产业发展需求制定产业引导政策，推动边缘地区形成特色产业集群。例如，可依托现代农业发展需求，在边缘地区建设农业科技示范园区，推广智慧农业技术，促进产业升级，实现城乡融合发展。

（二）完善基础设施建设，提升公共服务水平

在优化城市边缘地区基础设施建设方面，应构建多层次交通体系，优化道路网络布局，提高交通可达性[2]。可采用“快速路+支路”模式，提高主要通道的承载能力，同时加强次干路与支路的衔接，提升区域内部交通流畅度。此外，引入轨道交通、BRT等高效公共交通方式，增强边缘地区与核心城区的通勤便利性，提高居民出行效率。在市政设施建设方面，需加快供水、排水、电力、燃气等基础设施的完善，例如，采用“海绵城市”理念建设雨水收集系统，提高水资源利用率，同时加强污水处理设施，确保水环境安全。与此同时，应优化公共服务设施布局，提升居民生活品质。在规划过程中，需同步考虑教育、医疗、文化等公共资源的合理配置，例如，在边缘地区推广“15分钟生活圈”概念，合理布局学校、医院、公园及商业综合体，增强区域吸引力，提升居民的居住满意度。

（三）强化生态环境保护，构建绿色发展模式

在城市边缘地区的生态保护与可持续发展方面，应严格划定生态红线，基于生态功能评估确定永久性生态保护区域，限制无序扩张，确保生态敏感区域不被侵占[3]。例如，严格执行“三区三线”划定，防止建设活动对重要生态区域造成破坏。同时，需推进绿色基础设施建设，提高区域环境承载力，可在边缘地区规划生态廊道，利用城市绿化带、水系等构建生态缓冲区，减少城市扩张对自然环境的冲击。此外，可推广“低影响开发（LID）”理念，采用透水铺装、雨水花园等措施，提高雨水渗透能力，增强区域生态自净能力。在此基础上，还需促进低碳发展，推动可再生能源的广泛应用，如推广光伏建筑一体化（BIPV）、地源热泵系统等可再生能源技术，提高建筑能效。同时，可引入智能微电网系统，提高区域能源利用效率，减少对传统能源的依赖，推动城市绿色转型，实现边缘地区的可持续发展。

（四）引入智慧化管理手段，提高规划实施效率

在提升城市边缘地区国土空间规划的科学性和执行力方面，应充分运用大数据、GIS等技术进行空间监测，利用遥感监测、地理信息系统（GIS）对土地利用变化进行动态追踪，提高规划的精细化管理水平。例如，可借助无人机技术巡查土地开发情况，及时发现违规建设行为，确保规划严格落地执行。同时，应采用智能决策支持系统，结合人工智能和大数据分析，建立城市空间优化模型，提高规划的科学性和精准度。例如，可运用“城市仿真”技术对不同规划方案进行模拟评估，优化空间布局，增强规划的适应性和可操作性。此外，还需强化公众参与，提高规划透明度和执行力，可通过“智慧城市”APP或在线公众平台，让居民直接参与规划讨论，提高社会认可度。例如，可采用“众包地图”模式，让市民上传环境问题线索，使政府和规划部门能更及时地掌握城市边缘地区的实际状况，从而更有效地优化规划管理，提高规划执行效率。

总结：

城市边缘地区作为城市与乡村的过渡地带，在国土空间规划中具有重要战略意义。然而，当前规划仍面临土地利用效率低、基础设施滞后、生态环境压力大等问题。针对这些挑战，应通过优化空间结构、完善基础设施、加强生态保护以及引入智慧化管理手段，提高边缘地区的可持续发展能力。通过科学规划和有效治理，可提升边缘地区的土地利用效率和居住品质，实现经济、社会与生态的协调发展。

参考文献：

[1]江家顺.后发地区城市边缘区小城镇规划策略研究[J].房地产世界，2021，（20）：39-42.

[2]朱智敏.江苏水网地区内河港口规划管理探讨[J].水运管理，2023，45（12）：6-8+12.

[3]阚小溪，安童鹤，沈锐.超大城市边缘地区非城镇空间详细规划探索[C]//中国城市规划学会，合肥市人民政府.2024.042838.