浅谈如何发挥社会联动在灭火救援中的最大效能

一、现状

1.协调效率不高。由于联动单位的人事调整和主要联系人出差、休假等情况的发生以及相关领域情况多变的不确定性，多部门交叉管理的复杂性，政府统一指挥调度与指挥中心第一时间调度的概念模糊性造成联络协调的效率不高。例如紧急调度时联动单位的联系人的手机无人接听或不在服务区的现象；辖区新增或关停重要的社会单位工矿企业情况消防部门没有第一时间了解和掌握；道路交通和水源的维护管理没能第一时间信息共享等。

2.信息预警不及时。 一是各单位各个行业部门之间的信息预警互通度不够，目前只是气象等少数部门与消防部门之间进行了互通，而其他单位例如民航、铁路、道路交通、自然资源部门、城市建设管理部门等相关预警信息不能做到每天通报和汇总，这些不仅影响了消防救援部门对特殊灾害的提前预判和备战，还一定程度影响了消防救援车辆的出行路线和到达时间。

3.会商研判不经常。 一是定期会商研判不定期，因为会商是两个部门甚至是多个部门之间的事情，由于各自工作任务在时间上的冲突造成了会商时间的不确定性，造成了会商内容流于形式，会商质量不高。二是平时会商演练不经常，造成了战时会商效果不佳，实战化的拉动会商演练几乎为零。

4.协同响应不迅速。 一是在遇到到重大灾害事故时，由于社会联动单位不能再第一是间接到事故信息，从人员装备的准备、集结到出发都存在着时间差，不能实现同步运行。

5.现场程序不规范。由于平时拉动少，加上灾害现场比较混乱，现场联动的程序等存在诸多不规范的现象，影响社会单位更好的参与到决策中来。

二、原因

造成这些原因是多方面的。一是消防救援部门的指挥中心是一个内设部门，与社会各单位的调度指挥中心缺乏沟通和了解，好多都是只闻其声未见过其人，仅仅停留在有事打电话的层面。二是消防救援部门在对社会联动单位的资料收集、更新，警情通报、信息沟通、调度指挥等方面有待进一步加强；三是指挥中心对与社会联动部门的会商研判不够重视；四是部分人员的思想固化、开拓进取方面有待加强等等。

三、如何发挥社会联动的最大效能

1.转变工作思路，充分发挥作用。

随着各地消防救援局的挂牌，我们应该清醒的认识到消防救援部门是政府的一个职能部门，消防工作是条块结合，我们要在继续加强条管的基础上进一步加强块的工作，要真正把自己当做是政府的一个职能部门，主动融入到地方政府工作中来，结束消防部门一家单打独斗的错误思维，积极向地方党委和政府汇报，想方法出主意，在地方党委政府的领导下开展工作。

2.改变工作方法，提升工作效率。

过去我们主要是靠消防部门同地方联动单位一家一家去签合作协议，不仅浪费时间和精力而且效率不高，现在我们可以在地方党委政府的领导下，认真做好各个联动部门合作协议内容的准备工作后由政府统一进行安排部署。经常组织挂图作战、桌面推演等，让相关联动部门参与到战例复盘上中来，通过不断地强化演练提高实战中的联动效能。为了提高社会联动效能的最大发挥，加强社会单位参与实战联动的频次，小火灾小救援也可以进行实战拉动演练，这样在重大事故面前就能沉着应战。

3.加强信息沟通，精准把握资源。

要建立信息沟通机制，每天第一时间将联动单位的相关预警进行梳理汇总并且通报给各个作战单位，例如哪条道路在交通管制，怎么绕行，哪条街道在维修，那些市政消火栓不能使用影响消防取水，市政部门当日可以调度多少台多少吨拉水车等等；每周定时与联动单位进行信息沟通，及时查漏补缺，熟能生巧、勤能补拙。

4.第一时间通报，提高处置效能。

建立与调度机制，只要接到有影响的可能需要调度社会单位联动的警情，就要第一时间通报各相关联动单位和部门，让他们提前做好准备，根据后续警情汇总分析调度出动，缩短出动时间。同时可以与联动单位进行线上会商，也能及时为灭火救援提供相关灾情救援中的的注意事项和决策依据。

5.加强保密教育，政府统一发布。

要将社会联动单位的联系人员列入保密教育的范围，加强保密安全教育和管理，签订责任书，落实保密安全责任。建立统一的信息发布机制，防止多头多种数据上报和泄密事件的发生。

6.建立表彰奖励机制

在重大救援事故结束后，我们往往只注重了本单位参加救援人员的奖励而不重视对社会联动单位的表彰奖励报告机制，这些或多或少影响了联动单位的积极性。所以每一次社会联动单位出动参加救援后，我们都要以灭火救援指挥部的名义及时为联动单位的参战人员进行请功，并由政府进行统一的立功受奖表彰。对于平时社会联动中在信息沟通、灾情预警中突出的单位和个人也要列入年度消防表彰奖励之中。

参考文献：

[1]河北省人民政府办公厅关于印发河北省灭火与消防应急救援社会联动工作机制的通知[J].河北省人民政府公报,2014,(01):142-144.

[2] 王鹏飞.天津启动灭火救援社会联动方案[N]. 人民公安报·消防周刊, 2007-02-07 (001).