国土空间规划背景下建构村庄规划体系的思考

摘要：近年来，随着村庄建设进程的加速，关于村庄规划的研究也由探索阶段进入到转型发展阶段，但是在这个过程中也出现了许多问题，如复杂的审批流程、过长的规划周期、过多的规划类型等。科学合理的村庄规划不仅对于乡村建设有着指导性意义，有助于实现乡村振兴战略，而且还是破解农村发展的有效路径。

关键词：国土空间规划；建构；乡村规划体系

引言

随着我国乡村振兴战略的深入推进和国土空间规划体系的逐步完善，村庄规划作为农村地区发展的重要指导，其编制的实用性和科学性显得尤为重要。本文旨在探讨基于国土空间规划的实用性村庄规划的内容、规划的实施与管理，以期为我国农村地区的可持续发展提供有益参考。

1建构乡村规划体系的必要性

建构乡村规划十分有必要，具有重要意义，主要体现在以下几个方面：一是有利于提高乡村规划管理质量，贯彻落实可持续发展观。乡村规划强调整体布局，其在实际工作中需要综合考虑多方因素，而且也与乡村产业发展相联系，合理的乡庄规划能够提高乡村资源利用率，而且可满足乡村产业发展、人口增长的需求，获取更多的社会效益，大幅提升了乡村规划管理水平。二是有利于盘活乡村建设用地，避免乡村资源闲置。基于国土空间规划背景下的乡村规划，强调空间规划、新乡村建设的结合，其在保护耕地的同时，也提高了土地建设用地的利用率，能够避免农田被过度开发，也符合相关部门的政策要求，减少了乡村土地的闲置量，充分发挥了乡村资源的优势。而且高适用性的乡村规划，还有利于深入挖掘乡村的发展潜能，展现乡村建设中的优势，促进各类空间要素的共同发展。与此同时，这也在一定程度上改善了乡村人民的居住环境，提高了乡村人民的生活质量。三是有利于贯彻落实乡村振兴战略。乡村资源的规划和利用，一定程度上影响了农业生产水平，关系着乡村经济发展。合理的乡村规划，有利于进一步开发乡村资源，为乡村产业发展提供更多的支持。可改变传统的农业生产模式，调整乡村产业结构，这拉动了乡村经济增长，提高了乡村生产效率，有利于实现乡村振兴。

2村庄规划所面临的挑战与发展

2.1规范体系不健全

自深化国土空间规划体系改革以来，全国各地积极探索规划融合新路径，涌现出丰富的“多规合一”村庄规划案例，旨在促进土地资源高效利用与乡村可持续发展。然而，这个过程并非一帆风顺，村庄规划的支持体系尚不完善，规范体系不健全，各地乡村规划配套政策存在明显差异，影响了规划的有效实施与衔接。鉴于此，村庄规划的法律框架、组织架构、技术标准及实施监督机制均面临创新与调整的迫切需求。为确保规划的科学性、合理性和可操作性，必须加快构建统一规范的村庄规划管控体系，明确不同地域的管理要求，既尊重地方特色，又实现与全国范围内的规范体系协调一致，从而有力推动乡村振兴战略深入实施，促进城乡融合发展新格局的形成。

2.2规划体系复杂，各部门协调性不足

进行规划编制时涉及不同的管理部门，但各部门之间没有有效的协调机制。由于规划目的的不同，不同的规划编制、审批以及实施管理体系有较大的差别。在空间规划体系下，城乡规划、土地利用规划、经济社会发展规划和环境保护规划是最不可或缺的。在这几种规划实施的过程中，审批主体、编制时间以及技术标准等存在一定的差异和对立。由于各部门的利益和目的不同，不仅上下级部门间存在协调性问题，同级各部门之间意见亦不统一。当规划的内容存在业务范围重叠或交叉时，各部门追逐不同的利益存在博弈，导致村庄规划的落地实施存在较大的困难。

2.3资源未能充分利用

目前村庄内许多优质资源处于闲置状态，未进行充分挖掘并有效利用。比如可以利用闲置的院落、建筑等，将其进行修缮可作为民宿或展览馆等，充分发挥闲置资源的功能。此外，还可以将农产院落和村民居住院落进行结合规划，利用已有的养殖等产业提高与外来游客的互动性，不仅可以吸引大量的游客进入村庄，还可以借机发展村庄服务业，以提高村民的收入。对于水果蔬菜等农业资源，在售卖的基础上，策划采摘等活动并配套建设相关设施，丰富农业资源售卖的形式，充分达到吸引游客的目的。目前村庄内的畜牧业资源的利用仅仅是售卖生肉，可以通过招商引资建设肉类加工厂，对肉类进行深加工处理以提高产品的经济效益。

3国土空间规划背景下的乡村规划体系的探索

3.1明确乡村规划的内容和目标

随着村庄规划相关政策文件和法律法规的陆续出台与实施，村庄规划已成为农村治理法治化与社会动员的重要纽带，是协调各方利益的关键平台。这对明确乡村发展中的高效配置资源，优化农村“三生”空间布局，促进城乡一体化发展，实现乡村振兴具有深远意义。作为城乡融合发展和乡村振兴的基础，村庄规划不断丰富其实践内涵，旨在打破资源单向流动的格局，促进资源要素的双向流动，从而形成可持续增长机制，实现城乡融合发展，成为引领乡村振兴的重要抓手。因此，在村庄规划过程中，要基于城市规划理论体系，总结构建自身的理论框架体系，深入分析不同乡村的优势和劣势，将资源优势转化为产业和经济优势，准确定位经济发展方向，避免劣势，为乡村经济结构转型和高质量发展奠定坚实基础。

3.2规划编制产业空间，激活资源优势

在制定村庄发展计划时，应合理划分产业空间。这意味着要根据当地特有的自然条件、文化背景以及市场需求来布局各类产业。例如，对于农业生产条件优越的地区，可以重点发展现代农业，如高效生态农业或特色农产品种植；而对于旅游资源丰富的小镇，则可以着力于休闲观光业的发展。此外，还应鼓励地方企业与农民合作，通过建立合作社等形式，提高整体经济效益。同时，要引导资金投入与技术支持，激活本地潜在资源，使之转化为实际生产力，从而推动地方经济增长。

3.3加强规划衔接

在编制农村规划时，必须充分考虑与上位规划的衔接。这意味着需要认真研究国家、省、市层面的相关政策法规，以及其他行业标准，以保证本次规划的实施不违背上位规定。同时，加强与上级部门之间的信息沟通协调，是实现各类指标一致性的关键所在。例如，在土地使用布局方面，各项指标如耕地保护率、新增建设用地面积等，都需严格遵循上位规划的要求，以免造成后续执行中的矛盾冲突。只有这样才能够形成一个上下联动、有序推进的发展格局，为乡村振兴战略落地提供坚实支撑。

3.4平衡规划，加强环境保护

国土空间规划背景下的乡村规划工作，并不是一项单独的工作，其应当和乡村整体发展战略相结合，考虑乡村建设工作的内容，积极响应我国三农发展政策。与乡村建设有关的各项工作，都要能够推动乡村区域发展，同时还要提升乡村的发展思想。因此，在实施乡村规划的时候，相关部门应当平衡城镇、农业、生态空间，需对农民参与这些工作可能遇到的问题进行分析，并将问题和土地资源规划方式相联系，考虑影响土地资源规划形式的各项因素。

结束语

综上所述，在国土规划背景下实施乡村规划工作十分有必要，需要根据当前乡村规划中存在的问题，实施有效的措施来改善土地规划方式。要建立健全的乡村规划体系，明确乡村规划目标，从各方面着手提高乡村资源利用率。

参考文献

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