信访稳定工作中的跨部门协作机制研究

摘要：为落实跨部门协作机制，提升信访稳定工作质量，本文将采用文献分析法，探讨跨部门协作机制对信访稳定工作的作用，并分析其应用策略。研究得知，通过构建权责清晰的协同治理体系、应用信息技术，实现智慧协同、以绩效导向推动主动协作的方式，可落实跨部门协作机制，减少工作人员与信访群众间的矛盾。由此可见，上述措施均有一定的推广、应用价值。

关键词：跨部门；信访稳定；协作机制

前言：在进行信访稳定工作中，信访案件通常涉及多个部门，而在传统模式中，各部门信息互不相通，为信访工作的执行造成障碍，而跨部门协作机制则均可有效改善这一问题。本研究将对信访稳定工作中的跨部门协作机制进行分析探讨，旨在为工作人员提供参考，使信访群众的诉求得以解决。

1跨部门协作机制对信访稳定工作的作用

（1）通过跨部门合作可实现信息共享。有关部门在进行信访工作时，其掌握的信息是否详细、具体，直接决定其工作质量。但在传统模式下，各机构、部门间存在“信息孤岛”现象，信息不互通。这一状况，会为信息的利用造成阻碍，使信访稳定工作的执行效果无法达到预期。通过跨部门协作的方式，可打破各部门之间壁垒，为各部门提供信息支持。

（2）跨部门合作可为信息协同处理工作提供支持。不同的政府部门，所负责的范畴各有不同，而信访事件又会涉及多个部门。因此，在满足信访群众诉求时候，需多个政府部门共同协力。但在传统模式下，各部门各自为政，彼此间的沟通、协调相对较少，这一状况无疑为信访工作的开展，造成一定困难。而在跨部门协作的影响下，各结构、各部门之间的沟通日益密切，可实现对问题的群策群力、协同处理，有效提高了信访稳定工作效率、质量。

（3）跨部门合作可提升信访工作的效率和便利性，避免矛盾滋生。在传统模式下，信访群众为表达自身诉求，保障自身合法权益，须在不同部门间奔波游走，反复提交同一份信息和材料。这一状况，会导致2个问题。①使信访群众消耗大量时间成本与经济成本；②部分信访群众，会认为政府部门在“踢皮球”，滋生不满，发生矛盾、冲突，甚至引发网络舆论，危害部门兴趣。而执行跨部门合作，可有效改善这一问题。这是因为，在跨部门协同机制下，信访群众提交文件后，文件便会被储存在云端，在所涉部门内流通，避免信访群众四处奔波，做重复性劳动。

2信访稳定工作中的跨部门协作机制方式

2.1制度设计：构建权责清晰的协同治理体系

任何机制的落实，都须以制度为基础。该制度应具有较强的可行性，权责分明，避免权利重叠，或出现问题后，各部门互相推诿。（1）联席会议制度。建立"党委领导、政府主责、信访协调、多元参与"的联动会议机制。在这一机制中，信访部门为负有主要责任，负责对各部门的统筹，以及最终的决策。如信访件涉及多个部门，且终止衔接困难，可执行"一案一专班"管理模式。所谓的“一案一专班”是指：针对单一案件设立专门工作小组，从案件的开始到结束，均由该团队全权负责，提高案件处理效率、质量。在执行联席会议时，应采用"五步闭环"理念：（1）案件通报。阐述该案件实际状况，如涉事人、何种矛盾、发生地点等；（2）权责清单梳理，根据实际状况，理清各部门在本案件中的责任；（3）矛盾焦点研判。分析信访案件的主要矛盾与次要矛盾，探讨信访群众的实际诉求。（4）化解方案联签。各个部门通过联合签署的方式，确认责任分工，执行承诺，保障信访群众利益。（5）执行效果评估。在解决信访问题后，对执行效果进行分析，对执行过程予以复盘。这一方式，可为未来的信访稳定工作，提供先例支持。此外，"补偿救济工具箱"，整合司法调解、社会救助、政策性补偿、就业帮扶等多元化解手段，满足信访群众的合理要求。同时，配套"双线公示"制度，利用政务网站、信访大厅等渠道，对处置进展进行同步公开，确保全过程可追溯、可监督，避免信访群众心存疑虑[1]。

（2）完善法律保障。有关部门可在《信访工作条例》《国家信访局办理群众来信工作规则》等政策文件的基础上，根据本地区实际情况，制定、实施细则，明确各部门在信访协同工作中的法定义务，避免各部门互相推诿，使之能够很好地协同合作。

2.2技术赋能：应用信息技术，实现智慧协同

科学技术是第一生产力。近年来，各项信息化技术日趋完善，将其应用于跨部门信访工作中，可使信访工作向自动化、智能化的方向发展，从而提高工作效率，并提升群众满意系数。（1）网络信访平台。在过去，信访工作多在线下进行，而信访群众对信访流程、方式缺乏理解，难以找到与自身情况相对应的部门，因此，信访难度较大。网络信访平台则可改善这一问题。目前，网络信访平台共有三个，分别是国家信访局网站、“手机信访”APP以及国家信访局微信公众号。对信访群众的案件进行分析，将其分配给相应部门。如涉及多个部门，则向多个部门分配。（2）AI辅助分析。近年来，我国人工智能技术迅速发展，位居世界前列水准。这一技术优势，可给予跨部门协作机制有力的技术支持。例如，通过AI辅助技术，可会信访群众绘制用户画像，分析其性格、诉求，以此为依据，为各部门生成与之相应的应对措施，确保信访工作的针对性，提升工作效果[2]。

2.3考核激励：以绩效导向推动主动协作

缺乏合理的考核机制，是导致部门协作难以展开的重要影响因素。由此可见，有关部门应制定严格的考核机制与奖惩措施，提高各部门的重视程度，激发信访工作人员的主观能动性。（1）实行“双考核”机制。双考核机制是指，对个人、部门进行考核。在年度绩效考核中，纳入跨部门协作内容；在进行晋升、评优时，应有限考虑对积极参与跨部门协作，并有突出表现的的工作人员。（2）设立专项奖励基金。有关部门地方政府可划拨资金，作为专项鼓励基金。如部门或个人，在跨部门信访案件中表现积极，突出，应取出部门资金，作为奖励。例如：某市对联动解决群体性纠纷的部门发放“协作创新奖”，这一方式，有效提高了工作人员的积极性。（3）强化问责与容错并行。在解决信访问题时，如各部门互相推诿责任，或导致矛盾升级，则应根据其实际影响，进行处罚。需要重视的是，如协同失误的原因，为政策模糊，则应免责，减少工作人员顾虑，使协同合作顺利执行[3]。

结语：总而言之，跨部门协作机制，是提升信访稳定工作的重要措施，可消解信访工作人员与信访群众之间的矛盾，维护政府形象。在未来，可在该机制中，融入大数据或人工智能技术，该项技术可对机制的实行进行检测，如有爆发矛盾的可能，则及时发出预警，避免问题进一步严峻化。

参考文献：

[1]杨丹.基于SFIC模型的基层社会风险协同治理路径选择——以L市村（居）民议事会公开评议信访事项为例[J].湖湘论坛，2022，35（02）：107-118.

[2]付晶，刘振宇.大数据时代的网上信访：治理模式与优化路径[J].宁夏社会科学，2019，（02）：48-53.

[3]程敏儇，赵晓雯，谷雨.协同信访矛盾管控的分析与对策——以京津冀一体化为例[J].法制博览，2018，（32）：27-28.

作者简介：金国志（1986—），男，汉族，河南鹿邑人，学士，中级工程师，中级政工师，研究方向：信访稳定工作研究。