HSE 层级管理在安全生产中的应用

引言

随着国企改革三年行动的深入推进，抓重点、补短板，强弱项。采油气工程服务中心机构、内部生产经营管理及外部生存环境等方面都发生较大变化。为削减机构改革变更风险、夯实各级领导责任、坚决遏制各类事故发生，本文结合“HSE层级管理”模式的应用。依据安全管理重心在基层，重点在现场，关键在岗位，核心在执行实际，压实各级领导干部责任，实现事事有人管、事事能落实的大安全局面。

一、安全生产管理存在的主要问题

推进机构改革前为中心、三级单位和基层队三级管理模式，机构改革后形成了中心直管基层队模式，机构改革带来 3 大风

（一）关键岗位大幅变动带来的风险。机构改革后，原大队的 HSE 职责经过分解后，或上移至机关部门和直属单位，或下沉至基层队，关键岗位人员对于职责变化不掌握，造成 HSE 责任落实不到位引发的风险。

(二）生产运行模式的变化带来的风险。中心生产组织方式的变化造成双重预防机制和应急管理流程上变更，导致基层队在 HSE 管理上存在不适应、有缺陷等问题。

(三)管理机构的变化带来的风险。中心机构改革后，基层队缺少了大队级检查监管，自主管理存在削弱现象。主要体现在一是自主安全检查不够深入，考核不对标，检查问题质量较低，存在严重以上问题上级总能发现，而基层队确不能自主检查发现，出现考核的倒三角现场，

二、管理对策与思路

结合以上特点，为进一步消减三级单位撤销后带来的四项风险，中心制定了《关于开展领导干部层级管理工作的通知》，提出了基层干部“三包六管”工作模式，全面强化各层级管理责任。

（一）明确“三包”层级管理

通过落实“基层领导、基层队、班组、员工”HSE 管理的承包关联，形成“班班有人包、事事有人管”的链条，层层压实责任， 对检查“三类问题”等，不仅追究承包班组的干部及班组长的责任，而且要追究承包领导责任。

（二）严格落实“六管”要求

承包班组干部严格落实“六管”要求，明确工作任务，通过日报备、现场帮扶的方式对高风险施工作业进行管控；承包基层队干部组织培训、会议、应急演练等方式提升基层队HSE 自主管理水平。

（三）开展“三包六管”评价，奖优罚劣

明确各级领导在 HSE 工作中的规定动作和工作标准，建立领导引领力评价体系、量化评价标准，科学客观评价领导引领力。[1]每月安全环保督查队对基层承包干部进行“三包六管”评价。每月基层队负责人对副职及班组长进行承包履职评价，奖优罚劣。

三、推进“三包六管” 的做法与效果（一）以“三个三”为核心，发挥领导引领

1.制定方案，明确“怎么干”

一是制定了《关于提升领导干部 HSE 风险承包检查质量的工作方案》，明确了风险承包等检查要求，全面规范“提高检查质量怎么干”。

二是追踪查验整改问题的闭环，监督“干的如何”。安全环保督查队每月抽查基层问题整改情况，对照油田、中心、基层三级检查问题清单，逐项落实问题是否闭环，对未按期整、不能说明原因的考核问责。

2.行政主要领导、业务主管领导分别建立“三个三”防控清单一是每位领导承包的中心级风险必须纳入本人管控的三个风险。

二是每月根据基层队 HSE 管理综合排名，确定最薄弱的三个基层队纳入每位领导承包管是根据油田、中心各专业检查问题溯源分析，厘清阶段性突出难点问题纳入每位领导承包管控。

通过持续管控，重点帮扶的基层队 HSE 管理平均评分由 76.5 分提高到 87.9 分；17 项突出难点问题得到整改解决。

（二）夯实“三管三必须”，压实专业主管责任

1.强化专业安全检查与考核

一是每月以“三个三问题解决”为抓手，持续对各分委会 HSE 工作落实情况进行量化打分排序，督促专业 HSE 分委会和业务部门 HSE 履职到位，做实“管专业必须管安全”。

二是每月根据专业分委会检查考核清单，对专业部门监督与考核情况进行追踪，要求各专业部门对三类问题开展“五个回归”溯源分析，制定并落实专业管控措施。

2.强化专业风险识别与管控

一是做好风险清单的动态更新。每月专业部门通过对检查问题的溯源分析，查找问题相关风险措施的不足，补充完善风险管控措施，动态更新部门风险清单。

二是落实专业管控责任。根据专业风险及时开展针对性管控行动，如工程技术相关部门开展 “井下作业井控安全技能提升百日攻坚行动”；生产相关部门开展“井下作业等现准化提升活动” ，夯实了专业安全管理责任。

3.强化生产异常的分析与管控

一是做好生产安全异常的专业审查。由安全环保部组织各专业部门进行月度异常信息核查，查找可能遗漏的异常信息，对“应填未填”的异常信息，由主管部门指导基层单位进行分析完善后，落实填报。

二是做好异常的分析和管控。专业分委会每月在月度例会上对专业异常进行统计分析，制定针对性管控措施，并对每条措施明确责任人进行跟踪落实，属于持续改进类的措施，补充到部门风险清单措施中，每月进行跟踪。

（三）多措并举，激活基层自主管理能力

1.规范基层 HSE 例会，提升会议质量

是规范基层 HSE 月度例会，基层队统一使用中心下发模板制作例会材料，并明确开会时间、形式、参与率等相关要求。二是中心安全管理人员做好基层队 HSE 月度例会的全覆盖评价，评分结果纳入到基层队月度 HSE 管理评比排名。三是突出“三个导向”，明确“三项要求”。在提升会议效果上下工夫，达到“红脸、出汗，触及根原因、触痛违章者”的目的。

2.强势监管，做实基层自主考核

一是针对中心与基层队的 HSE 考核呈现不正常的“倒三角”、与中心 “从严管理”的要求不符的现象，制定了《关于基层队修订 HSE 考核办法、加强自主检查考核的指导意见》，主要规范了基层队 HSE 考核和自主 HSE 检查两个薄弱环节。

二是通过专人监督基层队的周 HSE 检查，每月对基层队周检进行量化评分。中心基层队检查问题数和检查质量逐月提升，基层和中心的检查考核从“倒三角”向“正三角”积极转变。

3.抓好 HSE 管理评价，做到奖优罚劣

一是把基层队月度月度会议质量、自主检查考核的评价打分结果纳入管理评价，各占权重 30% 。

二是结合油田和中心督查问题数、考核问题数、三类问题数进行赋值打分，每月按分值进行排名，对第一名的进行奖励，对最后一名和得分低于 60 分的进行扣罚，奖励和扣罚标准为 100 元/人。

四、结论及认识

通过实施“三包六管”，发挥领导干部引领力，压实各级管理人员职责，通过领导引领，抓住“关键少数”，发挥“有感领导”的示范引领和管理带动，实现“领导做给群众看、干部带着员工干”的全员影响，充分发挥安全工作的核心动力。严格制度执行，严格检查考核，严控施工作业关键环节，严肃 HSE 问责，有效提升了基层队自主管理水平，实现了安全生产。

参考文献：

[1]马永生.《关于推体系夯基础控风险全力筑牢新时期中国石化安全新防线的指导意见》，中国石油化工集团有限公总经理令第 2 号 2021，4.

[2]《中华人民共和国安全生产法》2021，2.