公共就业服务与人力资源市场协同发展研究

就业是最大的民生，一直是经济社会发展工作中的重点工作。《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（2025 年）强调了要“加强公共就业服务和人力资源市场协同发展，构建覆盖全国、贯穿就业全流程、影响就业全地域的就业服务体系”。

一、公共就业服务与人力资源服务发展现状

1.公共就业服务现状

现在我国的公共就业服务体系是由政府投资主办或授权投资主办并管理，功能配套齐全，覆盖城乡、多层次的就业服务体系。其基本组成体系为各级公共就业服务单位、职业介绍单位和职业培训单位等，承担政策宣传、职业指导、职业介绍、职业培训、就业援助等职责。近年来，经过积极的就业政策促进了就业人数的增加和就业结构的改善、就业水平的提升。但是面对新的经济社会发展，现代公共就业服务还存在一些问题。一是服务供给与需求不对称，有的地区、有的人群得不到就业服务等；二是服务的方式较为单一化和传统化，数字化水平和智能化水平不高，难以满足岗位提供和招聘求职多样化需求；三是基层公共就业服务能力和职业化水平，人员素质不够高等问题，一定程度上对公共服务的效能带来限制。

2.人力资源服务现状

当前，我国人力资源服务产业发展迅速，人力资源市场越来越大，人力资源服务内容越来越充实，如招聘服务、培训服务、人才外包服务等。并且在人力资源服务模式上由单纯的线下服务转变为线下、线上相结合的服务模式，人力资源服务更加便捷、高效。然而在人力资源服务产业发展的过程中，一些问题逐渐浮现。如人力资源服务机构的服务质量与服务水平有所差异等，这些因素都会影响人力资源服务的水平，也不利于人力资源整体服务行业的形象。

二、公共就业服务与人力资源市场协同发展的困境

1.数据壁垒问题

自由流动的数据要素是协同合作的前提，由于我国目前就业数据尚有一定“碎片化”，造成就业数据在部门之间共享不多。人社、教育、市场监管等部门与就业相关的数据缺乏统一标准，公共就业服务平台无法及时获得企业用工变动等信息，造成人力资源市场机构掌握的岗位用工需求、市场价位等就业数据，无法与公共就业服务平台共享。因此导致公共就业服务政策不够精准、人力资源市场化就业服务的市场面覆盖不够、劳动者就业信息获取便捷难实现，协同效能难以发挥。

2.政策碎片化问题

就业优先并不等于协同推进。政策安排往往存在“协同性不足”问题。一方面，部门政策协同性不佳，如人社部门的就业政策、教育部门的人才培养政策、工信部门的产业政策经常是“单打独斗”，导致职业培训补贴政策与高校的专业设置调整不同步、技能供给与市场需求错位等问题；另一方面，央地政策协同性不佳。中央层面高度主张“数字赋能就业服务”，但是地方的公共就业服务机构数字化建设程度不一，有的基层公共服务平台依然用纸质的档案管理，难以承接市场化平台的算法技术等。同时市场化工具运用不协调，更多地区采取“行政化工具”，而“市场化工具”运用比例不足。政策碎片化可能出现单个政策，在局部看来有效，而在总体上可能出现政策协同性不足。

3.服务标准不统一问题

公共就业服务与人力资源市场服务标准存在不同，二者在对接服务过程中就会存在“错位”。一方面，在服务对象范围内，公共就业服务主体主要面向就业主流人群，对应新就业人群的服务上存在盲区，而人力资源市场主体虽覆盖新就业人群，但缺乏公共政策扶持；另一方面，在服务质量标准上，公共就业服务体系评定多以“数量”为主导，而人力资源市场服务评定则多以“效果”为导向，标准不同导致不能衔接；最后，在职业技能认证上，公共就业服务的职业技能鉴定与人力资源市场的企业岗位需求不一致，部分认证证书市场认可度有限，导致劳动者“持证难就业”。

三、公共就业服务与人力资源市场协同发展的策略

1.充分重视新就业形势发展趋势

在参与社会发展进程方面，劳动者主要以自身具有的劳动能力为基础来实现劳动者自身价值。在各地发展就业市场中，相关部门需对人力资源与就业相关要求进行关注，考虑当前新就业形势的综合发展趋势，结合加快建立新职业试点以进一步优化新型产业综合发展水平。对于相关产业发展角度而言，新就业形势的发展趋势导致其就业市场结构也随之转型。科技的快速发展让人工智能、大数据、5G 通信等新兴产业技术已经应用到各行各业，传统产业与岗位相关的发展与工作模式也产生了相应的人力资源转型。平台经济、共享经济、远程办公等开始慢慢取代传统工作形式，多样性与灵活性的工作模式逐渐形。这种变革不仅需要劳动者持续更新自身所具备的专业工作能力，也需要用人单位对相应人才的招聘要求进行不同程度的变化。对此，公共就业市场应该及时关注就业工作市场的变化与人才状况，及时通过对当前数据分析结果与趋势预测对服务内容、方法等方面的及时调整。由于传统就业模式下要求的相关专业技能已不符合新兴行业各领域的需要，以数字化、自动化为代表的新职业行业越来越需要对技术进行更新，要求劳动者具有一定的数据分析能力、编程能力及综合多学科的能力。因此，公共就业服务部门为劳动者在职业培训、技术更新等方面提供的培训内容应多考虑以相关新兴职业要求为特点的工作领域内容，完善相关提前性、针对性强的职业培训课程，增强劳动者的综合就业能力和职业发展水平。

2.提升就业安全保障

近些年，全球经济发展形势风云变幻，各国的经济发展也真正地进入到了全新时期。尤其是受全球公共卫生事件的影响，为人力资源服务领域提供了新的启示，也就是城市公共安全将会逐步演变成对城市人口流动带来影响的核心因素。为此，地区的人力资源事业和公共就业服务机构需要积极探索和人文关怀有关的人力资源管理全新治理路径，依托于党建引领城市社区的发展机制，持续推进平安城市、法治城市的建设。建立健全人力资源市场的多元化矛盾纠纷调解机制，从根源上解决在劳动力市场中所存在的各种矛盾问题，满足劳动力的合理诉求。同时，还需建立健全社会治安和安全防控体系，牢牢守住社会稳定这一基本关口，确保各行各业发展的安全生产，坚守食品药品监管这一底线，以保障城市稳定、市民安全，吸引更多的劳动人口在城市中聚集。为保障劳动者的就业安全性，需要建立有关措施，为重点人群和困难人群的就业提供有效服务。为此，各地区的公共就业服务机构需要针对就业困难人员给予一定的帮助和救援。

3.聚焦重点群体

公共就业服务关注重点服务群体，提供有针对性的服务是公共就业服务与人力资源服务有机结合、协同发展的基本路径。对于大学生群体，与教育部门对接，将大学生的服务关口前移，落实职业生涯规划教育、组织实习、开展就业创业指导讲座等活动，强化大学生就业能力。通过举办校园招聘、就业创业指导活动等举措，引导、服务应届高校毕业生顺利毕业、顺利就业创业。对于农民工群体，关注农民工自身的技能培训、维权等问题，通过开设职业技能培训项目、法律咨询和法律援助，促进农民工职业技能提高、保障农民工合法权益，通过劳务输出流动，切实解决企业对劳动力的需求问题。对于退役军人和残疾人等重点群体，制定对特殊人群的扶持政策，打造针对退役军人个体的特点，开展就业回炉再培训、就业创业培训，为退役军人和部分有创业需求者提供创业辅导、推荐岗位等服务。为残疾人创建无障碍工作环境，为残疾人群体提供职业技能培训、岗位推荐等服务。

4.坚持与发展数字化就业相协同

一是增强智能服务能力。充分利用大数据技术，实现海量职位信息的标准化分类和储存，推动数据统计工作逐步向大型数据库转型，建立精细化且动态管理的大数据库。通过精准匹配技术，智能化地匹配服务模式和内容，实现就业信息的高效推送。

二是完善人力资源市场信息监测和发布体系。借助大数据技术进行人力资源市场供需分析，定期发布职业供需状况、紧缺职业排行榜、企业薪酬信息分析及相关服务信息，构建快速反应的供需信息反馈机制，引导劳动者有序流动、理性求职，引导用人单位合理制定招聘计划，优化人力资源配置。

三是有效整合社会资源构建专业化平台。围绕推动“互联网+就业服务”建设，积极发展互联网家庭服务模式，支持社会组织开发面向公众的灵活就业服务平台。可结合地方实际，加强与专业机构的合作，建设家庭服务业公益性信息服务平台，或探讨与民营机构的合作方式，鼓励现有民办零工服务平台提供一定程度的惠民服务，并在政策上给予相应支持。

在新时代背景下，促进公共就业服务与人力资源市场的协同发展，不但能够更好地改善当前的市场就业状况以及劳动者就业压力，还可以助力社会经济的高质量发展。为此，相关部门应当大力推进公共就业服务与人力资源市场的融合与协调，借助人力资源市场资源开展高质量的公共就业服务，通过公共就业服务优化人力资源的就业环境，做好市场需求与人力资源供应的协调，并且格外关注就业困难人员的就业状况，提供更加精细化、针对性的就业指导服务。

参考文献

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