新能源基建项目全周期碳成本核算与收益补偿机制研究

引言

面对全球气候变化的形势，新能源基建项目是实现碳减排、推动绿色低碳转型的重要途径，建立全周期碳成本核算与收益补偿机制极为关键，新能源基建项目不光在建设阶段存在直接碳排放，在运营、维护到退役处置的整个生命周期里也存在间接碳排放。

1.新能源基建项目全周期碳成本核算与收益补偿机制的必要性

在 “双碳” 目标推进的大背景下，新能源基建（例如光伏电站、风电项目、储能基地等）是能源结构转型的关键载体，必须构建全周期碳成本核算与收益补偿机制，新能源基建虽主打 “低碳”，但从项目规划、比如光伏硅料与风电钢材的原材料开采，直至施工建设，到运营维护，在其全生命周期里还是存在隐性碳成本，要是只盯着运营阶段的低碳好处，却忽视前期投入和后期处置的碳代价，极可能造成碳核算不真实，甚至冒出“伪低碳”项目，影响整体减排成效。

2.新能源基建项目全周期碳成本核算

2.1 全周期碳成本核算阶段划分

新能源基建项目全周期的碳成本核算，通常可按项目进程，分为筹备规划、建设施工、运营维护和退役处置四个阶段，筹备规划阶段涉及项目选址、勘察设计等事项，该阶段的碳成本大多源于前期调研中的交通出行、能源消耗，以及设计时计算机等设备的电力消耗。建设施工期间，从原材料的获取、加工，到设备的制造、运输，直至现场的施工安装，各环节都会产生碳排放，像建材生产中高温烧制会引发大量二氧化碳排放，设备运输时交通工具会消耗燃油，运营维护阶段，项目运转所消耗的能源，加上日常设备维护、检修活动的能源与物料消耗，共同组成了该阶段的碳成本。

2.2 各阶段碳成本核算核心内容

筹备规划期间，重点是精准核算项目前期决策时产生的隐含碳成本，项目选址时，得考量各区域资源条件以及基础设施状况，毕竟这会对后续建设与运营的能耗及碳排放造成影响，需着重分析不同设计方案下能源需求与材料选用情况，从而评估潜在碳成本。建设施工期间，核算原材料与设备的碳足迹十分关键，要精准计算各类建材从开采、加工再到运输到施工现场全流程的碳排放，以及设备生产制造阶段的碳排放量，施工期间的能源消耗，像施工机械、临时设施用电等造成的碳排放，还得精确统计，运营维护阶段，重点围绕项目运营期间能源消耗的碳成本，以及设备维护、检修所带来的碳成本。

2.3 碳成本核算方法体系

新能源基建项目的碳成本核算方法体系，结合了多种科学方法，让核算结果既准确又可靠，常用的计算碳排放量的方法里有排放因子法，它根据各类活动或能源消耗对应的排放因子，算出碳排放量，统计项目各阶段的能源使用量，像建设施工时燃油和电力的消耗，乘上对应的排放因子，便可得到该阶段的碳排放量。生命周期评价法从项目 “摇篮到坟墓” 的整个过程入手，对项目在原材料获取、生产加工、运输、使用和废弃处置等各环节的环境影响，包括碳成本，开展全面评估，就新能源设备生产而言，此方法不光考虑生产过程中的碳排放，还涉及原材料开采及运输阶段的碳足迹，物料平衡法依据质量守恒原理，分析项目各阶段物料的输入与输出，明确碳的流向和排放量。

3.新能源基建项目碳收益补偿机制

3.1 补偿主体与对象界定

在新能源基建项目碳收益补偿机制里，精准界定补偿主体与对象是机制落地的必要前提，需按照 “责任关联” 与 “贡献导向” 双重逻辑进行划分，就补偿主体而言，主要有三类：一是政府部门，作为碳达峰碳中和目标的引领者，得承担基础补偿责任，尤其是给具有公共属性的跨区域新能源项目提供财政方面的支持；二是像钢铁、化工、火电这类高耗能排放行业的企业，像钢铁、化工、火电这类企业，其碳排放造成的环境外部成本需进行补偿转移，能通过购买新能源项目碳汇、缴纳碳补偿基金等途径履行责任；三是碳市场参与主体，包含碳交易机构、绿色金融机构等，诸如碳交易机构、绿色金融机构等，应借助市场机制推动补偿资金流转。补偿对象主要针对两类直接作出贡献的群体：一类是从事新能源基建项目的主体，像那些开展风电、光伏、储能、氢能基础设施等项目建设与运营的企业，此类项目投资大、回本周期长，还能通过碳减排带来积极的环境效益，理应作为核心补偿对象；另一类是项目所在区域及受其影响的主体，包含新能源项目落地的偏远地区当地政府、土地遭征用的社区居民。

3.2 多元补偿方式设计

新能源基建项目的碳收益补偿要跳出单一经济补贴模式，搭建 “经济 + 政策 + 市场 + 生态” 四维联动的多元补偿体系，以契合不同项目阶段与主体的需求，从经济补偿角度，采用“前期补贴 + 后期返利”的搭配方式：前期在项目建设时，针对设备采购与电网接入工程发放一次性财政补贴，缓解初始投资压力；后期按照项目实际碳减排量，从碳市场交易收益以及地方财政碳专项基金中按比例抽取资金返还，保障运营收益。政策补偿着重于破除项目落地面临的障碍，涵盖行政审批绿色通道、土地政策倾斜、并网消纳保障，市场补偿依靠深化碳市场机制达成，鼓励新能源项目开发碳汇 CCER（国家核证自愿减排量）并参与交易，尝试 “碳配额质押融资”“绿电溢价分成” 模式，即用户买项目绿电支付的溢价部分，按比例返还给项目主体。

3.3 补偿标准制定依据

对于新能源基建项目碳收益补偿标准，要以“科学量化、公平适配、动态调整”为准则，紧扣四大核心依据搭建测算体系，杜绝 “一刀切”，主要依据是核算项目的碳减排量，采用国际通用的 IPCC 方法学以及国内《温室气体自愿减排交易管理办法》核算指南，结合项目的类型、装机规模、年发电量和生命周期，精确算出单位时间的碳减排量，之后由第三方碳核查机构进行验证，保证数据真实。碳减排量越高，补偿基数就越大，这是补偿标准的核心要点，再者是项目成本存在差异，要对 “固定成本” 和 “可变成本” 加以区分：固定成本包含设备购买、土地平整、输电线路搭建等一次性投入，依据行业平均造价做调整；可变成本涉及运维人员工资、设备检修以及能耗费用，结合项目所在地区物价与人工成本的不同来量化，项目成本越高，补偿系数就适当上调。

3.4 补偿机制实施保障

为让新能源基建项目碳收益补偿机制的政策有效落实、资金合理使用，得从“制度、监管、技术、协同” 四方面搭建保障体系，保证政策落实到位、资金使用规范，从制度保障角度出发，应出台像《新能源基建碳收益补偿管理办法》这类专项法规或政策文件，明确补偿的流程、责任的划分以及争议的解决机制，把补偿机制纳入法治轨道，防止政策执行时随意行事。监管保障要搭建“跨部门 + 第三方 + 社会监督”三维体系：发改、生态环境、能源、财政部门携手成立联合监管小组，定时核查补偿资金使用状况与项目碳减排数据是否真实；邀请第三方专业机构对项目碳减排量以及资金流向进行年度审查，然后公开审查报告；与此同时搭建信息公开平台，公开项目补偿金额、碳减排量和资金使用明细，接受社会大众监督。

结束语

总之，建立新能源基建项目全周期碳成本核算与收益补偿机制，对促进绿色低碳转型、达成可持续发展目标十分关键，运用科学合理的核算方法，能精准评估新能源基建项目的碳排放状况，为制定有效的收益补偿政策给出依据，设计出多元化补偿方式并合理制定补偿标准，可保障新能源基建项目具备经济可行性，吸引更多投资者参与。

参考文献

[1]张赛. 智慧基建系统在新能源项目建设中的应用[J]. 中国电力企业管理,2024, (24): 48-49.

[2]胡正军. 新能源基建工程项目进度管理及影响因素分析[J]. 低碳世界, 2024, 14 (08): 192-194.

[3]赵勃. 新能源基建项目中的光伏技术创新与性能优化[J]. 光源与照明, 2024, (02): 141-143.