新形势下推进新型城镇化建设问题研究

新型城镇化的基本含义及特征

（一）新型城镇化的含义

新型城镇化的概念有广义和狭义之分。广义的新型城镇化就是指人类进入现代社会以后，伴随着科学技术的进步、生产方式的变革、文化观念的更新等一系列社会变迁过程中产生的城镇形态及其功能的演变过程。农业生产逐渐走向规模化、集约化经营后，传统的“农转非”方式已经不再适应新形势对小城镇建设的要求。因此，必须从实际出发，积极稳妥地推进我国新型城镇化进程。狭义的新型城镇化则专指在工业化背景下出现的以人为主体的人-城融合型城市化的过程、布局优化、功能完善、环境良好的城市体系，最终达到人口、资源、环境相协调的可持续发展状态。农业转型升级为新型城镇化提供了重要契机：一是中国特色社会主义进入了全面建成小康社会阶段；二是国家提出要实现经济结构战略性调整，推动产业结构升级换代。新型城镇化不仅体现出人们生活水平提高的趋势，而且也反映出全民族文明素质不断增强的态势，更是一个由物质层面向精神层面转化的过程，是现代化大农业、农村和农民的有机结合，是城乡统筹发展的结果。

（二）我国新型城镇化发展历程

1.在中国共产党开始对传统计划经济体制进行反思与批判时，确定了建立市场经济体制的目标模式，开启了改革开放的伟大历史篇章，极大地解放了生产力，促进了生产要素市场化配置进程，使得整个经济社会发生了翻天覆地的变化。然而，由于长期实行计划经济体制，导致城乡差别日益加大，城乡居民收入差距越来越大；与此同时，随着工业化、信息化、城镇化的深入推进，大量农民工涌入城市务工经商，造成城市空巢家庭数量增加、结构失衡，给社会带来巨大压力。农村基层党建工作面临着一系列新情况新问题，需要探索解决新途径以应对挑战。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.统筹城乡经济社会协调发展是一项重大战略任务。要加快构建现代农村市场体系，逐步缩小工农产品价格剪刀差。一是加强农业基础地位，夯实农产品供给支撑。二是深化农村土地制度改革，提高农业生产效率，切实保障人民群众享有平等的权利和利益。三是大力培育市场主体，积极推动体制机制创新，激发各类主体活力，提升国民经济整体素质。四是坚持以人为本，着力解决好民生问题，努力改善民生条件，让全体人民共享改革发展成果，努力实现更加充分更高质量的小康社会。

3.新型城镇化建设取得了显着成效当前，经过多年的探索，我国初步形成了较为完备的城镇基础设施体系和公共服务设施体系，但是仍存在着诸如土地资源约束趋紧、产业结构调整升级缓慢、生态环境恶化严重、人口流动规模较大等突出矛盾。因此，加快推进新型城镇化建设必须立足国情，着眼长远，统筹兼顾，综合施策。农村基层党建工作作为党在城乡基层一线开展群众政治生活的基础性工程，也应积极适应新形势需要，创新思路、改进措施，不断增强服务功能，更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。为此，要以科学发展观为指导，继续解放思想，深化体制改革，强化制度建设，完善政策支持体系，优化资源配置方式，提高经济效率。

二、对新型城镇化内涵进行解读

（一）新型城镇化是指依托现代科学技术进步和先进管理方法，通过工业化与信息化深度融合，促进人的全面自由发展，实现城市社会、农村社会和谐共生的一种现代化进程。它是解决当前经济社会问题、实现中华民族伟大复兴的必由之路。其根本目的就是以人为本，走生产生活协调发展之路。这就要求我国的新型城镇化必须坚持节约集约用地。加强农村基层党建工作是落实这一原则的重要途径之一。要把提高土地利用效率作为加快城镇化的核心任务，按照“谁开发、谁保护”的思路。统筹考虑耕地资源和其他自然资源的优化配置。切实保障农民权益。推进农业转移人口市民化，构建城乡统一劳动力市场，形成合理分工、优势互补的产业体系。从现实角度看，新型城镇化既关系到国家的前途命运，也直接影响着区域乃至全球范围内的竞争格局和产业结构布局。因此，我们必须站在全局和战略高度，深刻认识和把握新型城镇化的科学内涵及其基本特征。例如，陇西县建管并举推进城镇化建设中突出重点，协调推进，以完善功能承载城市发展；强化监管，狠抓落实，以精细化管理助推城市建设

（二）加快转变政府职能，切实发挥市场决定性作用。政府作为公共物品供给主体应积极转变职能，按照“小财政、大服务”的原则，建立公共财政体制，加强财政监督检查，加大投入力度，创新支出机制，保障和改善民生，推动新型城镇化健康快速地向前发展。要通过完善公共服务体系，为各类生产要素提供平等的参与机会，促进不同所有制经济之间优势互补、共同繁荣；强化对土地使用制度改革和户籍管理制度改革的支持和引导，推进城乡一体化进程。农村基层党建工作应以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，把解决好群众最关心最直接最现实的利益问题放在首位，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，切实提高党的执政能力。同时，还要大力培育市场主体，健全市场运作机制，加快形成有利于现代企业特别是非公有制经济发展的环境，进一步解放和发展社会生产力。例如，陇西县建管并举推进城镇化建设规划管控作用不断加强，工程质量监管持续发力；建筑安全生产常抓不懈，持续加大“互联网 +^， 在工程监管领域的应用力度。

（三）统筹城乡经济协调发展，构建社会主义和谐社会。要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，把经济社会发展切实转移到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，以提高城乡居民素质为主线，以增强自主创新能力为重点，以优化生产力布局结构、调整产业空间布局、提升城市功能和生态环境质量为突破口，不断满足广大农民群众日益增长的物质文化需求。农村基层党建工作是党在基层全部工作和战斗力的基础，必须紧紧围绕经济建设这个中心，加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等各项工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用。要大力发展第三产业，壮大县域经济实力。要继续实施西部大开发政策，把扩大国内市场需求特别是消费需求作为扩大内需的重要着力点，努力开拓新的消费领域。例如，陇西县建管并举推进城镇化建设时，中心城区路网建设不断加快，城市配套设施逐渐完善，绿化亮化建设成效显著；供热水平逐年提升，人均住房面积稳步提高，重点做好特色小镇建设等。

结束语：

新形势下推进新型城镇化建设面临很多挑战，但机遇大于挑战。只有抓住了这一有利时机，才能促进经济社会持续健康协调发展。中国特色社会主义进入新时代，为推进新型城镇化提供了前所未有的良好契机。在这样一个关键时期，推进新型城镇化建设意义重大，全球产业结构深度调整和新一轮科技革命方兴未艾的背景下，我国发展新型城镇化既具有难得的战略机遇期，又存在诸多制约因素。要实现新型城镇化全面推进，就需要经过长期艰苦努力，使之尽快接近中等收入国家行列，这是一个漫长而艰巨的历史任务，也是一项重大政治工程。

参考文献：

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