关于国有企业一体推进“三不腐”的思考与探索

党中央历来重视对腐败行为的整治与防范，中国共产党的性质和宗旨就决定了反对腐败是党的一贯政治立场。在党百余年的发展历程中，党始终坚持把反腐败斗争放在极为重要的位置，在斗争过程中，党提炼形成了很多的反腐理论与实践经验，一体推进“三不腐”便是其中鲜明的体现。

“三不腐”的由来及提出背景

“三不腐”即“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，在党的十八大以前就提出过相类似的观点，其中有一些主要侧重于达到反腐败效果，如提高惩治和预防腐败能力，做到“不能腐”“不敢腐”“不想腐”；有一些侧重于建立反腐败方向，如构筑领导干部“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的防线；还有一些侧重于构建反腐败机制，如建立“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的惩治机制、“不需”腐败的保障机制、“不愿”腐败的自律机制，等等。

党的十八大以后，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”明确讲了“三不”，就是不敢腐、不能腐、不易腐。论及思想的根源，“三不腐”是习近平总书记一以贯之的重要思想。早在习近平同志于浙江工作时，就初步形成了构建不敢腐、不能腐、不想腐机制的设想。他说过：“事前教育很重要，通过增强自身‘免疫力’让人不想腐败；事后处理也很重要，通过强化警示作用，让人不敢腐败；全过程监督更重要，通过严格制度规范，让人不能腐败”。

随着反腐败工作的不断进展，全党深刻认识到，推进党风廉政建设和反腐败斗争，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记把“加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，努力取得人民群众比较满意的进展和成效”，作为党风廉政建设和反腐败斗争主要任务的内容。这样“三不”机制的提法就作了调整，从“不敢腐、不能腐、不易腐”变成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步提出：“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”这样“三不”机制的提法又从“不想腐”“不能腐”“不敢腐”，调整为“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，也就是我们现在常提到的“三不腐”。

二、一体推进“三不腐”的意义

（一）一体推进“三不腐”的理论价值

“不敢腐”“不能腐”“不想腐”这“三不腐”，是党中央在多年的反腐工作实践中总结归纳，反腐推敲直到最后才形成的重要理论成果。“三不腐”机制是新时代全面从严治党，夺取反腐败斗争压倒性胜利的根本遵循，亦是习近平法治思想的重要组成部分，是统筹推进依法治国和依规治党，创造更高水平的社会主义制度文明的重要保障，代表了党中央对反腐败斗争、全面从严治党一以贯之，与时俱进的深刻思考，蕴藏了综合施治、标本兼治的辩证统一观念，体现了马克思主义认识论、方法论。在唯物辩证法当中我们可以看到，事物变化的条件是外因，实务变化的根据是内因，而外因是通过内因起作用的。在“三不腐”中也是如此，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”是一个有机整体，贯穿了思想、纪律、道德、法律、制度、规矩等各方面的要求，体现了内因和外因、自律与他律的辩证关系。其中，“不敢腐”从惩处和警示入手，“不能腐”从制度和机制建立入手，属于外因和他律的范畴，“不想腐”从教育和人的主观思想判断入手，属于内因和自律的范畴。坚持一体推进“三不腐”，就是要求三者同时发力，同向发力，从外因和内因同时着手，从自律和他律同向用力，可以说是对唯物辩证法的有力践行。

一体推进“三不腐”的实践意义

在实践方面，一体推进“三不腐”也体现出了高度的实践思维。实践是马克思主义哲学的核心观点，实践是认识真理，检验真理的唯一标准，正是通过实践我们才能去认识世界，改造世界。回到“三不腐”的主题当中，一方面从根源上来讲，“三不腐”是来源于实践当中的，前文已经提到，“三不腐”是实践经验的归纳与概括，同时又反过来指导我们的反腐败工作实践。另一方面，我们可以看到，“三不腐”的提出过程不是一蹴而就的，他不是凭空突然出现的理论，而是在实践过程中不断变化，不断发展的，从“不敢腐、不能腐、不易腐”到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，从“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，到“使不敢腐、 不能腐、 不想腐一体化推进有更多的制度性成果和更大的治理成效”，再到“提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，我们可以看到党中央对相关表述的调整，这也代表了我们党对反腐败工作规律的认识不断加深，也说明了一体推进“三不腐”始终是围绕着实践这一核心，不断动态推进的过程。

三、“三不腐”的内涵辨析及辩证统一关系

“三不腐”是一个密不可分的有机整体，“不敢腐”“不能腐”“不想腐”之间相互依存、相辅相成。要实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，首要就是厘清“三不腐”之间的逻辑关系，着力打通其中的内在关系，后续才能更好的运用“全周期管理”方式，推动不敢腐、不能腐、不想腐三个要素及对应措施既相互区别、各有侧重，又相互交融、共同促进，构建形成全方位、立体化、综合性的管控体系。

（一）“不敢腐”与“不能腐”“不想腐”的关系辨析

在推进“三不腐”的过程中，“不敢腐”是前提，重点在于对违纪违法行为的惩治，以及对党员干部的震慑。惩治和震慑是维护纪律制度的底线，只有通过有力的惩治与震慑，才能真正的让教育、监督、制度“带电”“长牙”，才能为推动“不能腐”“不想腐”走向深入创造有力条件。在纪检监察工作实践中，“不敢腐”的体现主要是围绕着案件查办工作展开，以此为例的话，一方面是在案件查办中着重找寻制度机制存在的漏洞，分析腐败问题的突出表现形式，专项分析是由于缺少什么样的制度机制导致了腐败问题的发生，找准不能腐的着力点，运用纪检监察建议，深入推动开展以案促改、以案促治功效，通过“不敢腐”的惩治震慑，为“不想腐”的制度机制建设创造条件。另一方面是在案件查办过程中，要注重发挥“不想腐”的教育作用，在开展谈话过程中着重做好思想工作，用党的理想信念教育和政策教育感化谈话对象，使其从思想上认识到组织是在挽救保护他，让其从内心深处真正的认识到自己的错误。

（二）“不能腐”与“不敢腐”“不想腐”的关系辨析

在推进“三不腐”的过程中，“不能腐”是关键，重点是在监督制约上。腐败问题的发生，一方面除了主观因素外，还有一个很重要的原因就是在管理制度、管理机制的建立上存在漏洞，才让部分人员有机可乘，也让权力得不到有效的制约和监督。在具体工作实践中，要把“不敢腐”的工作做法运用到制度执行当中去，制度的生命力在于执行，只有真正落在实处，真正执行下去了的制度才是有效地，这就是说要对执行制度不到位的，或者在制度执行过程中打折扣、搞变通的严肃处置，让党员干部认识到有令不行、有禁不止的后果与成本，才能推动党员干部真正的对规章制度产生畏惧。另一方面是要认识到制度机制的建议本质上是围绕着人建立的，要着力从“不想腐”的角度出发，思考、审示在制度建立过程中可能存在的一些漏洞是什么，找到可操作性高的具体措施，让所设立的制度措施有效管用，才能推动监督对象从被动的接受监督转化为自觉接受监督。

（三）“不想腐”与的关系辨析“不敢腐”“不能腐”的关系辨析

在推进“三不腐”的过程中，“不想腐”是根本，重点是通过加强理想信念教育培养廉洁自律道德操守，从问题产生的深层次原因出发，对症下药。一方面要充分运用“不敢腐”的成果，发挥好身边事教育身边人的警示教育效果，让更多的党员干部受警醒、受教育。要发挥好处分宣读这一环节的教育作用，不仅是让当事人“红脸出汗”，也是一场对现场党员同志生动的警示教育课程。另一方面，在建设“不能腐”的制度机制时，也要将制度约束在潜移默化的教育中上升为纪律规矩意识，让遵规守纪成为党员干部的日常习惯，在“不能”的约束中，培养起“不想”的自觉。

四、国有企业在一体推进“三不腐”过程中的具体实践

国有企业是中国特色社会主义的重要“政治基础”和“经济基础”，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在经济社会发展过程中，国有企业承担了经济发展主力军的重要作用。对于国有企业来说坚持党的领导、加强党的建设，既是我国国有企业的光荣传统，也是国有企业的“根”和“魂”。这也要求国有企业要把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，一体推进“三不腐”。在一体推进“三不腐”的过程中，国有企业也进行了生动实践， 给出了多种具体的落实措施，这里以为例，主要的工作措施包括。

（一）强化“不敢腐”的震慑力

不断健全公司正风反腐工作协调机制，积极发挥审计、财务、稽核等部门的职能和专业优势，形成反腐工作合力。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，通过信访举报、审计、廉洁从业专项检查、跟踪监控重要经济活动等多渠道、多途径收集、查找问题线索，坚决查处市场费用投放、招投标、利用公司资源谋取私利等方面的突出问题，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。坚持“查、剖、改”相结合，围绕监督检查、审查调查中发现的突出问题，通过对典型案例通报曝光、下发纪检建议书、把警示教育课堂搬到职务犯罪庭审现场或纪律处分决定宣布现场、督促对制度流程查漏补缺等形式，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。

（二）提升“不能腐”的约束力

坚持前移反腐关口，深化源头治理，不断推动完善人员选聘、采购、市场营销等重点领域的制度建设，健全防治不廉洁行为滋生蔓延的体制机制。着力推动重点领域突出问题系统治理，要善于发现个案背后的共性问题和深层次问题，通过责任压力传导、督查督办、问题整改回头看等形式，深化纠治同领域、同类型问题，提高系统性廉洁风险防治能力。持续推动权力运行监督制约机制建设，进一步探索精准监督“关键少数”和重点岗位的有效载体和体制机制，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力运行的监督制约，做到问题发现、跟进问责、纠正偏差贯通联动，以高质量监督促进高效能治理。

（三）增强“不想腐”的感召力

将文化与阵地叠加，进一步丰富完善“清风国窖•浓香永盛”廉洁文化体系，将廉洁文化融入企业文化、党建文化阵地建设，有效运用党群服务中心、党员活动室、廉洁泸州老窖微信公众号、廉洁云上课堂等线上线下宣教平台，形成一心带多点廉洁文化品牌、阵地，充分发挥廉洁文化成风化人的引领教化作用。将常态教育与主题活动叠加，全覆盖实施“廉洁一月一主题”、廉洁“五必谈”、廉洁大讲堂、“纪法知识进车间、进片区”等主题教育，创新开展“910•就要廉”廉洁文化节、廉洁剧本演绎等主题活动，生动讲述廉洁故事、传递廉洁理念。将廉洁教育与家风建设叠加，开展“清风送暖•家风助廉”廉洁家访、“十佳‘廉’内助”评选、家庭助廉座谈会、参观廉洁教育基地等系列家风活动，持续推动领导干部深化家庭家教家风建设。

五、国有企业在一体推进“三不腐”过程中存在的问题

当前，国有企业在一体推进“三不腐”上取得了一定的成效，但在某些方面还存在一些不足，主要有以下几点。

(⟶) 在思想上对一体推进“三不腐”的重视不足

在国有企业一体推进“三不腐”的过程中，有的党委（党组）对一体推进“三不腐”的精神实质和深刻内涵认识不到位，单纯的认为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是纪检监察机关的事情，对党委（党组）落实全面从严治党的主体责任的认识不清，导致忽略了一体推进“三不腐”的工作。

（二）对一体推进“三不腐”中的“一体推进”理解不到位

在开展工作过程中，国有企业的工作人员能够认识到在“三不腐”之间存在有密切的逻辑关系和内在关系，但却将将“一体推进”等同于“同时推进”，认为只有是开展惩治就是在落实“不敢腐”，在进行制度维护、制度建设就是落实“不能腐”，在开展宣传教育就是落实“不想腐”，只要同时推进这几项工作就是一体推进了。事实上来讲，不能简单的将同时推进“三不腐”简单等同于一体推进。一体推进的涵义不仅仅是在时间上同时开展，而是要做到三者同时发力、同向发力、综合发力，在充分认识三者密切关系的基础上，充分发挥三者之间相互促进，相互影响的作用，把不敢腐的强大震慑、不能腐的制度约束、不想腐的思想教育融为一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

（三）在一体推进“三不腐”的过程中重视措施而轻视制度

就当前的情况来看，各个国有企业对一体推进“三不腐”体制机制建设都非常重视，但有一部分的国有企业还是将落实办法停留在措施和行为层面，以制度形式固化下来的内容较少，存在有过于重视措施而忽略了制度机制建设的现象。比如，有的国有企业加大了对违纪违法问题线索查办的力度，但在查处腐败问题的体制机制方面没有给出新举措、新思路；有的国有企业一直宣传要织密制度的笼子，但并未在企业内部构建起行之有效的制约权力的制度和相匹配的监督检查制度；还有一些国有企业只是单纯的增加了开展