总体国家安全观视角下的校园安全风险防控体系建设

引言

随着全球化进程的加速与社会的深刻变革，国家安全面临的形势日益复杂多变。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要"坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程"。总体国家安全观突破传统安全观的局限，强调以人民安全为宗旨，将国家安全视为一个有机整体，涵盖政治、经济、文化、社会、科技等各个领域，构建全方位、多层次的国家安全体系，为应对各种传统与非传统安全威胁提供了系统性的指导思想与行动纲领。

校园安全是总体国家安全观在教育领域的具体体现，高校作为人才培养、科学研究和文化传承创新的重要阵地，其安全稳定对于国家的发展具有举足轻重的意义。2025 年正值《国家安全法》实施十周年，在当前复杂多变的国际国内形势下，以总体国家安全观为引领，全面、系统地认识和防控校园安全风险，成为高校面临的重要任务。

一、高校校园安全风险的多维特征

（一）风险来源的多元性

高校校园安全风险来源广泛，涉及自然、人为、技术和社会等多个层面。自然风险中，地震、洪水、台风等自然灾害虽不常见，一旦发生会严重破坏校园、危及生命。人为风险是主要威胁，包括学生冲突、校园暴力、盗窃、诈骗等违法犯罪，以及因学生心理问题引发的自杀、自伤等极端事件。而随着高校信息化建设推进，技术风险日益凸显，如网络攻击、数据泄露、信息系统故障等。此外，周边社会治安、恐怖袭击威胁等社会风险也会影响校园安全。

（二）风险影响的综合性

高校校园安全风险不仅涉及师生的生命健康和财产安全，还会对学校的教学秩序、科研活动、声誉形象等方面产生影响。在教学方面，安全事故可能导致教学设施损坏、教学活动中断，影响学生的学习进度和教学质量。在科研领域，重要科研设备和数据的丢失或损坏，可能使多年的科研成果付诸东流，阻碍学校的科研发展。

（三）风险演变的动态性

校园安全风险并非一成不变，而是处于不断演变和发展的动态过程中。随着互联网技术的普及、科技的进步以及高校自身的发展变化，网络诈骗、网络暴力等新型安全风险不断涌现。高校国际化程度的提高，也使涉外安全风险日益受到关注。同时，原有的安全风险也可能因学生心理状态的改变、社会环境等各种因素的影响而呈现不同的表现形式和特点。

（四）风险防控的复杂性

由于高校校园安全风险多元、影响广泛以及不断变化，其防控工作也具有高度的复杂性。一方面，需要建立多部门协同合作的工作机制，涵盖学校保卫、学生管理、后勤、教学科研等部门，共同应对各种安全风险。另一方面，需要综合运用多种防控手段，包括人防、物防、技防等，形成全方位、多层次的安全防控体系。此外，还需要加强对师生的安全教育和培训，提高师生的安全防范意识及突发事件的应对能力。

二、高校校园安全风险防控中存在的主要问题

（一）防控机制碎片化

1.跨部门协同机制缺失导致管理效能低下。在校园安全管理体系中，保卫处、教务处、学生处等职能部门虽均承担安全职责，但由于缺乏统一协调框架，形成了职责交叉与监管盲区并存的局面，常出现责任推诿、信息沟通不畅等问题，致使风险处置错失黄金窗口期。

2.制度体系与新时代安全需求存在结构性脱节。部分学校的安全管理制度仍固守消防、治安等传统安全领域，对意识形态安全、网络安全等非传统安全领域的防控体系建设严重滞后。同时，应急预案更新迭代迟缓，未能将极端天气、公共卫生事件等新型安全威胁纳入有效应对范畴，导致预案在实战中难以发挥指导作用。

3.制度执行刚性不足制约防控效能。尽管部分学校已经构建了较为完备的安全管理制度体系，但在实际执行过程中存在严重的形式主义倾向。安全检查、隐患排查等日常管理工作浮于表面，责任落实未能形成有效闭环。

（二）智能防控能力滞后

1.风险预警系统的数据整合能力薄弱。当前大部分学校的安全防控系统普遍存在“信息孤岛”问题，监控、门禁、消防等系统缺乏联动机制，人脸识别系统仅用于门禁管理，无法与监控系统协同预警。因未能与公安、网信部门建立信息共享机制，外部风险信息也获取不畅，影响预警精准度。

2.技术应用的深度与广度不足。部分学校虽引入新技术，但多局限于视频监控等基础应用，未能充分开发风险预测、态势分析等智能预警功能，一些智能设备也存在网络安全隐患，面临数据泄露的风险。

3.技术设施更新维护难。部分学校安全设备老化严重，监控、消防设备性能下降，且复合型专业人才匮乏，既阻碍了新技术的开发应用，也导致现有系统设施难以及时维护升级。

（三）安全素养培育不足

1.安全教育实效性不足。当前校园安全教育仍以传统模式为主，多依赖讲座宣讲、海报张贴和应急演练等形式，内容缺乏场景化设计与互动性，难以激发师生主动参与的积极性。此外，贯穿基础教育到高等教育的系统化安全教育课程体系尚未构建，内容存在重复低阶现象，无法满足不同年龄阶段学生的认知需求。

2.总体国家安全观融入缺位。多数学校在开展安全教育时，未能将总体国家安全观有效融入日常教学实践，学生对国家安全与校园安全的内在联系认知模糊，未能从国家安全高度筑牢风险防范意识。同时，校园安全文化建设缺乏常态化宣传机制，尚未形成浸润式的安全文化氛围。

3.心理危机干预机制薄弱。校园安全事件的发生与学生心理健康水平存在紧密的内在关联，诸如校园欺凌、自伤自残等事件频发，暴露出学生群体在情绪管理、压力疏导方面的普遍困境。但部分学校的心理健康教育资源严重不足，心理咨询室硬件设施与专业师资配备跟不上，难以通过日常心理健康筛查和主动干预及时化解潜在风险，客观上加剧了校园安全隐患。

（四）跨境安全风险凸显

随着国际教育交流频繁，校园成为跨境人员流动的重要节点，暗藏多重风险。一方面，留学生群体规模扩大带来文化与管理挑战。据教育部数据，2023 年我国来华留学生数量已达50 万人，部分留学生因不熟悉我国法律法规与校园规范，易引发学术诚信纠纷、生活冲突，更有甚者被境外势力利用，在无意识中参与敏感信息收集、传播不当言论，成为意识形态渗透的“突破口”。另一方面，跨境学术交流中的风险隐蔽性增强。境外机构常以“合作科研”“学术论坛”为表象，在交流中套取高校科研成果，或借由外籍专家讲座传播西方价值观、历史虚无主义，对校园政治安全与文化安全构成威胁。

在网络安全领域，校园数字化转型带来了新的安全隐患。跨国网络攻击针对校园关键设施频发，高校、国防军工领域成为境外黑客组织进行APT攻击的重灾区，对校园网络安全构成持续性威胁，也给我国国家安全、科研创新、社会稳定带来严峻挑战。

三、总体国家安全观引领下校园安全风险防控体系的构建路径

（一）强化安全意识与教育，构建“大安全”治理格局

1.构建系统化的安全教育课程体系

高校应依据总体国家安全观的要求，构建涵盖国家安全、公共安全、校园安全等多领域知识的系统化安全教育课程体系。将安全教育纳入学校整体教学规划，打破“碎片化”教育困境，针对不同群体的安全需求差异，制定差异化的培养方案，确保每一名学生都能接受全面、系统的安全知识教育。例如，理工科专业加强实验室安全教育，文科专业注重意识形态安全和信息安全教育，确保安全教育与专业教育深度融合。同时，结合学校自身风险特点和地理位置、办学特色，开发校本安全教材，增强教材的针对性与实用性。

2.加强师资队伍建设，提升安全教育质量

高质量的安全教育离不开高水平师资，当前，安全教育师资普遍存在“兼职化、专业化程度低、培训体系不健全”等突出问题，因此要建立一支“专兼结合、优势互补”的师资团队，具有安全专业背景的专职教师主要负责全校安全教育课程开发、教学实施和活动组织；从校内遴选实验室管理员、辅导员、思政教师、后勤人员等任兼职教师，经专项培训考核合格后上岗，弥补专职师资的配置缺口；建立“校外安全专家库”，吸纳公安、消防、网络安全、医疗急救、心理健康等领域专业人才，形成稳定长效的安全教育协同育人机制。同时，构建分层分类的培训体系以提升教师专业素养。建立师资能力认证制度，将培训学时、考核成绩与职称评定、绩效奖励挂钩，激发教师参与安全教育的内生动力。此外，搭建校际师资交流平台，通过举办安全教育研讨会、教学观摩活动等方式，促进优秀教学经验的跨校传播，并建立安全教育师资数据库，实现区域师资资源共享与优化配置。

3.丰富安全教育形式，营造浓厚安全文化氛围

总体国家安全观视域下，校园安全文化需突破单向灌输的传统范式，从教育形式创新与氛围浸润两方面协同发力，构建线上线下结合、课内课外联动、全员全程参与的立体化安全教育生态。利用数字化载体推行场景化体验教学，构建“全域、全程、全媒”的校园安全文化宣传矩阵，每年举办“校园安全文化节”“安全警示月”，结合“全民国家安全教育日”等重要时间节点集中宣传。

（二）完善安全管理制度与执行机制，确保落实到

1.建立健全科学完备的安全管理制度体系

高校应依据国家法律法规和总体国家安全观的要求，结合自身实际情况，对现有的安全管理制度进行全面梳理和修订，建立健全科学完备、覆盖全面的安全管理制度体系。制度应涵盖校园安全的各个方面，包括但不限于门禁管理、宿舍管理、实验室管理、消防安全管理、网络安全管理、食品安全管理等。

2.强化安全管理制度的执行力度

完善安全管理制度的执行监督机制，明确监督检查的主体、内容和方式，确保制度执行不走过场、不流于形式。由保卫处、学工处、后勤处等多部门人员组成专门的校园安全监督检查小组，定期对校园内的安全管理制度执行情况进行全面检查和专项督查。发现问题及时督促责任部门限期整改并跟踪复查，确保问题得到有效解决。同时，加大对安全管理制度执行不力的问责力度，对因失职渎职导致安全事故发生的部门和个人，依法依规严肃追究责任。

3.明确安全管理责任，形成工作合力

高校需构建“顶层统筹、部门分责、岗位落实、协同联动”的安全管理责任体系。学校党委牵头制定《安全管理责任清单》，明确保卫处、教务处、二级学院等部门权责，将安全责任纳入教职工岗位说明书，建立跨部门周联席会议与信息共享平台，同步风险动态；联动公安、家长及社区，形成内外合力。通过绩效考核绑定责任落实，对失职者问责，推动全员协同治理，筑牢校园安全共同体。

（三）推进安全技术与设施建设升级，提高防控

1.加大安全技术与设施投入，改善基础条件

高校应设立校园安全专项基金，确保资金充足并专款专用，用于购置先进的安全监控设备、消防器材以及应急救援物资，以及后期的维护管理。对老旧的安全设施进行全面更新，升级校园周边报警系统，采用高清摄像头与智能分析技术，实现 24 小时无死角监控与异常行为自动预警；推进校园门禁系统的智能化改造，运用人脸识别、车牌识别等技术，严格管控人员与车辆进出，提升校园入口的安全防护等级；建设网络安全防护系统，部署网络安全设备，防范网络攻击和信息泄露等安全事件的发生。

2.推动安全技术与设施的融合创新，提升智能化防控水平

推动大数据、云计算、物联网等新兴技术与校园安全设施的深度融合，构建智能化安全防控网络。搭建一体化智能管控平台，整合安防、教务、后勤等系统数据，运用大数据建模实现风险预测与智能决策，实现对校园安全态势的实时监测、风险预警和智能决策；探索开发智能安防机器人，用于校园巡逻、安全检查、异常情况识别等工作，减轻安全管理人员的工作负担，提高校园安全防控的效率和效果。

（四）加强家校社政协同，抵御跨境安全风险

抵御校园跨境安全风险，“家校社政”四位一体协同防控体系。校内成立校领导牵头的跨境安全专班，整合教务、网信等部门，明确涉外交流备案及监管流程，对留学生实施“入学培训+月度跟踪”，阻断渗透风险；将跨境安全纳入家长课堂，指导识别境外宗教渗透、高薪招聘陷阱，发现学生涉境外可疑活动即协同干预；社区排查周边境外人员聚集点，明晰各方权责、开展联合演练及引入领事保护等外部资源，形成覆盖线上线下的全域监控网络，构建跨境风险协同抵御新格局

结语

总体国家安全观为高校校园安全风险防控体系建设提供了重要的指导思想和理论依据。校园安全风险防控是一项长期而艰巨的任务，未来体系建设需坚持以法治化夯实制度基础，以智能化赋能技术防控，以协同化整合家校社政资源，动态优化体系以适配风险变化，同步强化学生安全素养培育，让校园成为国家安全建设的前沿阵地，为维护国家总体安全注入坚实校园力量。

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王倩，1996 年 11 月20 日，女，汉族，甘肃正宁，硕士研究生，讲师，公安教育，陕西警察学院课题：陕西省职业技术教育学会2024 年度职业教育教学改革研究课题“总体国家安全观视角下陕西职业院校校园安全风险防控体系建设研究”，课题编号：2024SZX374