党建引领基层治理现代化的生动实践

一、引言

基层治理是国家治理体系的“神经末梢”，直接关系到社会和谐稳定与人民群众的幸福感、获得感。党的二十大报告明确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”，为基层治理创新指明了方向。

辛集市清河湾社区，作为当地第一大社区，其常住人口达 1.2 万户、2.7 万人，人口结构呈现“中青年比例大、老年人聚集多、企业老板分布广、外地人员杂”的特点，居民在公共服务、矛盾调解、安全保障等方面的需求日益多元，而社区管理力量仅5 人（含社区党委书记），“小马拉大车”的治理困境极为突出。在此背景下，单纯依靠社区自身力量，已难以应对复杂的工作挑战，亟需探索党建引领下的资源整合与机制创新路径。

辛集市政府办包联工作队进驻清河湾社区以来，创新构建“三建联动”模式，将机关党建、社区党建、三新党建（新经济组织、新社会组织、新就业群体党建）有机融合，有效破解了基层治理中的资源分散、响应滞后、服务不足等难题。本文通过梳理“三建联动”模式的实践背景、具体做法与实施成效，提炼其对基层治理现代化的启示，为其他地区推进社区治理创新提供参考。

二、辛集市“三建联动”模式的实践背景

（一）社区治理需求的多元化与复杂化

清河湾社区作为辛集市规模最大的社区，人群结构复杂，需求多样：中青年群体对公共服务的便捷性、智能化要求较高；老年人群体则更关注健康保障、情感陪伴与安全防护；企业老板群体对社区营商环境、金融服务的需求突出；外地人员则面临融入社区、获取本地化服务的难题。此外，社区内还存在电动车上楼、“僵尸车”堆积、邻里纠纷等共性问题，这些需求与问题相互交织，对社区治理的精细化、精准化水平提出了更高要求。

（二）社区治理力量的薄弱化与单一化

与多元化的治理需求形成鲜明对比的是，清河湾社区的治理力量严重不足。社区工作人员仅 5 人，既要承担政策宣传、人口管理、矛盾调解等日常工作，又要应对突发问题与居民个性化需求。同时，传统社区治理主要依赖政府部门与社区居委会，社会力量（如企业、社会组织、志愿者）参与度低，资源整合能力弱，导致治理响应速度慢、服务覆盖范围窄，难以满足居民日益增长的多样化需求。

（三）党建引领治理的碎片化与表面化

在“三建联动”模式推行前，辛集市社区党建阵地建设薄弱，党组织的凝聚力、号召力有待加强；三新党建与社区治理脱节，新经济组织、新社会组织的优势未能充分发挥，党建引领的“聚合效应”未得到体现。这种碎片化的党建格局导致治理资源分散，难以形成协同共治的合力，党建的政治优势、组织优势未能有效转化为治理优势。

三、辛集市“三建联动”模式的做法与成效

（一）红色纽带牵线，织就党建融合“同心结”。辛集市政府办公室包联工作队下沉社区后，深入开展人口“大起底”、问题“大摸排”、需求“大调研”、服务“大提升”行动，在此基础上构建起“三建联动”模式。社区党委书记列席市政府办党组会议，包联工作队实地指导社区党建阵地建设，三新党组织融入社区治理，通过上下有效联动，全面梳理基层治理的堵点、难点、卡点和痛点。同时，以党组织为“黏合剂”，推动资源、力量、服务精准下沉到治理末梢。

（二）靶向施策发力，奏响多元共治“协奏曲”。针对清河湾社区存在的问题，包联工作队梳理确定 17 项问题清单，并逐项明确解决路径。依托辛集市第一个社区公共法律服务站，为律师进驻社区“说事，管事”提供标准化场地、常态化保障；建立社区物业协商议事会机制，民有所需、社区“吹哨”，包联工作队、网格单位、物业公司或相关职能部门报到；建立社区金融服务消保站，针对涉金融矛盾纠纷投诉问题，国家金融监管局辛集支局工作人员担任社区金融服务调解员，帮助居民“守住钱袋子、护好幸福家”。

（三）全面解题攻坚，激活社区治理“一盘棋”。目前，包联工作队正积极探索问题解决之道，积极推进梯控系统加装、“僵尸车”定期清理、增加公共充电车棚等举措，逐步解决电动车上楼的“顽疾”；通过开展社区托管志愿服务，解决社区双职工带娃难问题；通过开展“银铃学堂”志愿活动，树立“老帮老”志愿品牌；通过组建“先锋领航”志愿服务队，解决为年老体弱党员送学上门问题。

四、辛集市“三建联动”模式对基层治理现代化的启示

一是坚持党建引领，筑牢基层治理的“红色根基”。“三建联动”模式的实践表明，党建是基层治理的“定盘星”与“压舱石”。基层治理现代化必须充分发挥党组织的领导核心作用，通过党建融合打破资源壁垒，将机关、社区、三新领域的党员凝聚成治理合力；二是坚持问题导向，找准基层治理的“精准靶心”。“三建联动”模式通过“大调研、大摸排”精准识别居民需求，推出差异化的治理举措，实现了“民有所呼、我有所应”。三是坚持机制创新，注入基层治理的“长效动力”。“三建联动”模式通过创新公共法律服务站、物业协商议事会、金融消保站等机制，为治理提供了制度支撑；四是坚持全域辐射，构建基层治理的“整体格局”。“三建联动”模式在清河湾社区试点成功后，辛集市及时总结经验，在全市范围内推广，实现了治理经验的“裂变式”复制。这启示我们，基层治理创新要注重“试点先行、以点带面”，同时，要结合不同社区的实际情况，对模式进行本土化调整，避免“照搬照抄”，确保治理创新符合社区实际、满足居民需求。

（作者： 李秋华）