基层畜牧兽医动物防疫工作的实践创新

随着我国畜牧业持续向规模化、标准化和现代化迈进，动物疫病防控工作的重要性日益凸显。动物疫病不仅直接影响畜禽健康和养殖效益，更关系到食品安全、生态环境以及人民群众的身体健康与生命安全。尤其在新发突发疫病频发、畜禽跨区域流通加剧的背景下，基层防疫工作的压力和难度不断加大。

1 提升基层动物防疫工作的重要意义分析

1.1 促进畜牧业可持续发展

疫病是制约畜牧业高质量发展的主要因素。 基层动物防疫工作能够实现对疫病的早发现、早报告、早处置，有效降低重大疫病的爆发概率。 根据农业农村部 2023 年12 月的报告，全国共报告发生一 三类主要动物疫病22 种，发病动物91，046 头/羽/只/匹 病死动物 15，330 头/羽 /只 通过防疫工作的持续推进，养殖场户的损失率明显降低，整体养殖效益稳步提升。 与此同时，动物健康水平的提高有力支撑了养殖的规模化和标准化发展，减少了抗生素等兽药的滥用，显著降低了动物产品的药残风险，从而提升了我国畜产品在国际市场的竞争力。

1.2 守护人类健康安全防线

基层动物防疫工作还是阻断人畜共患病传播的重要防线。 布鲁氏菌病、结核病等人畜共患病在部分地区依然存在一定传播风险。 2023 年，全国报告布鲁氏菌病发病2，495 例，病死3 例 。 通过开展大规模的疫苗接种和疫情监测，显著降低了人群感染风险，有效构建了人畜共生健康屏障。

1.3 巩固乡村经济与社会稳定

畜牧业是许多农村地区的重要支柱产业。 疫病一旦发生，轻则影响产量，重则导致全群扑杀，直接影响农民收入和农村经济稳定。 稳定高效的动物防疫体系，有助于防止因疫病造成的大范围损失，有效巩固脱贫攻坚成果，维护农村社会稳定。

2 推进基层动物防疫能力建设的实践创新举措

2.1 构建高素质防疫人才队伍

当前，基层动物防疫工作面临着防疫人员专业水平参差不齐、实践能力不足等问题，这直接影响到动物疫病防控的有效性。因此，提升基层防疫人员的整体素质，尤其是专业能力和实际操作能力，成为推动动物防疫工作创新的关键。

为了应对这些挑战，许多地区采取了多种措施，推动校地合作，构建完善的多层次人才培养体系。例如，云南省通过与当地农业大学合作，建立了防疫实践基地，并引入了“导师带徒”机制。具体来说，云南省安排农业大学的兽医学教授和专家每年深入乡镇兽医站挂职，提供技术指导和经验传授。这一举措不仅加强了防疫人员的实战能力，还促进了技术与经验的双向传递，有效提升了基层防疫队伍的整体素质。为了进一步加强培训效果，许多地方还制定了长短期培训计划，涵盖动物疫病的新趋势、新型疫苗推广、分子诊断等内容，进一步提升防疫人员在技术应用方面的能力。这些培训内容通过不同形式的课程与实操结合，使防疫人员不仅在理论上有所提升，更能够将所学知识应用到实际工作中，提高应对突发动物疫情的能力。

2.2 提升基层防疫硬件保障能力

科学防疫离不开先进、可靠的设备支持。然而，目前基层防疫设施仍存在发展不均、设备老旧、功能不全等问题，制约了疫病快速检测和应急处置能力的提升。根据农业农村部2023 年《全国动物疫病防控体系建设调研报告》显示，全国乡镇一级动物防疫机构中，配备基本诊断设备（如离心机、显微镜、试剂盒等）的占比为62.4% ，其中西部地区仅为 47.6% ，明显低于东部的 72.8% ，基层硬件保障水平仍存在区域性差异。各地基层防疫检测能力和实验室配备比例见表2，可见基础设施建设仍呈区域性差异：

表2 动物防疫设备配备率与实验室建设情况抽样数据（2023 年）

为提升基层检测能力，广东省推动有条件的乡镇兽医站建设小型标准化实验室。例如，肇庆市怀集县2022年完成 5 个乡镇兽医站实验室升级，新增自动离心机、荧光PCR 仪、恒温培养箱、生物安全柜等检测设备，并配套建设样本处理间和洗消间，实行标准化管理制度和定期培训制度。2023 年，该县基层实验室共完成猪瘟、蓝耳病、禽流感等疫病样本检测4608 份，其中阳性检出率为 1.13% ，为早期预警和精准防控提供了有力支撑。

2.3 建设科学高效防控体系

在复杂多变的动物疫病防控形势下，构建科学高效的基层防控体系成为关键。近年来，部分省市积极推动技术赋能和机制创新，推动疫病监测向“早、快、准”转型。

在监测机制上，湖南省郴州市建立统一疫情信息发布与预警平台，整合各级兽医站数据，实现疫病信息统一汇聚、预警联动。为提高响应效率，该市出台《重大动物疫病信息报送操作细则》，明确村级信息员上报至乡镇兽医站时间不超过30 分钟，乡镇转报县级防疫办不超过1 小时，确保2 小时内完成异常事件从发现到上报的全链条流程。2023 年，该流程在应对禽流感监测中得到有效验证，实现首次疫情信息上报至现场核查仅耗时1 小时 45 分钟。

同时，各地正在探索应急防控队伍与物资调配机制一体化建设。浙江省湖州市组建“县—镇—村”三级动物防疫应急队伍，实行日常在岗、突发集中响应机制，并将防疫物资实时数据接入应急平台，实现“人、物、案”协同指挥，提升了基层快速响应能力。

2.4 完善政策法规与制度机制

推动基层动物防疫能力提升，离不开制度层面的持续完善与保障。近年来，随着新型动物疫病的不断涌现，现有法律制度体系正逐步补强关键环节，推动防疫工作更加规范、有序。

2022 年修订实施的《中华人民共和国动物防疫法》首次对乡镇动物防疫机构职责、人员配备、经费保障等方面作出明确规定，要求县级以上政府应保障基层站点运行条件、强化队伍稳定性，并将防疫责任细化至镇村两级，形成“政府主导、站所落实、农户配合”的责任格局。

地方政策层面，多地同步推进考核机制与责任体系建设。河北省2023 年出台《基层动物防疫绩效考核办法》，将疫情零报告率、病死动物无害化处理率、强制免疫合格率等指标纳入镇村年度绩效考评，并设立正负向激励机制。比如，对完成指标连续三年达标的乡镇给予专项奖励，对未完成目标任务的单位负责人实施约谈整改。制度施行一年内，该省牲畜疫苗免疫覆盖率提升 7.4% ，实现疫病信息上报率和核查率“双提升”。

3 结语

基层动物防疫工作既是畜牧业稳产保供的重要保障，也是公共卫生和社会稳定的重要防线。面对当前复杂多变的疫病形势，应坚持科技引领、机制创新、法治保障和群众动员并重，持续提升基层防疫体系的整体能力。通过建设高素质人才队伍、提升硬件保障水平、完善制度与政策、强化宣传教育等多措并举，推动基层动物防疫工作向规范化、智慧化、精准化迈进，实现畜牧业和社会的双重可持续发展。

参考文献：

[1]李强， 陈明辉. 基层动物防疫体系构建的实践路径探析[J]. 中国畜牧兽医文摘， 2023， 39（2）： 35-38.

[2]王丽娟， 刘志强. 新时代背景下动物防疫队伍建设研究[J]. 畜牧与兽医， 2023， 55（8）： 78-81.

第一作者简介：632322199206091812

第一作者简介：夏吾太 （1992⋅06） ，性别：男，民族：藏族；籍贯：青海尖扎，学历：本科，研究方向：畜禽养殖方向