土地信息技术支撑国土空间治理现代化的路径与对策研究

随着城市化进程加快以及生态环境问题变得日益明显，国土空间治理遭遇了前所未有的险阻与挑战，传统治理模式在数据获取以及分析决策等方面存有 定局限性，难以契合复杂多变的治理实际需求，土地信息技术作为空间信息处理和分析的关键手段，有数据集成、智能分析、动态监测等优势，为国土空间治理朝着现代化方向发展提供了全新的思路以及方法[1]。

一、国土空间治理现代化的必要性

推动国土空间治理朝着现代化方向发展，是达成国家治理体系以及治理能力现代化的关键构成部分，也是新时代面对资源环境限制、推动高质量发展以及构建人与自然和谐共生格局的必然需求，随着我国城镇化进程加速、人口和经济活动持续聚集，土地开发强度持续增大，耕地保护、生态保护与建设用地需求之间的矛盾变得日益凸显，以往传统粗放且碎片化的空间管理模式已难以继续维持。过去因部门职责划分、规划体系不一致、数据标准不统一，致使“多规冲突”“重复建设”“生态退化”等问题频繁发生，严重影响了国土空间的利用效率以及可持续性，推进国土空间治理现代化，要建立统一、权威且高效的国土空间规划体系，达成“多规合一”，统筹划定生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界，从根源上优化国土空间开发保护格局。借助运用大数据、遥感监测、地理信息系统以及人工智能等现代信息技术，构建“智慧化”治理平台，实现对国土空间变化的动态监测、精准评估以及智能预警，提升治理的科学性、前瞻性以及响应能力，同时现代化治理注重法治化、协同化与公众参与，需要完善空间管控法律法规，强化跨部门、跨区域协调机制，推动政府、企业以及社会公众共同参与空间治理，形成共建共治共享的治理格局[2]。这可严守资源安全底线，保障粮食安全与生态安全，还可优化城乡空间布局，促进区域协调发展，提升城市韧性与人居环境品质。

二、土地信息技术支撑国土空间治理现代化的路径与对策（一）深化多源土地信息技术融合应用，构建智慧化治理技术体

土地信息技术作为国土空间治理现代化的关键支撑要素，要促使地理信息系统也就是 GIS、全球导航卫星系统即 GNSS、遥感也就是 RS、大数据以及人工智能等多项技术实现深度融合，构建起可覆盖国土空间治理整个流程的智慧化技术体系，要着重强化核心技术之间的协同赋能作用，将 GIS 技术当作空间分析以及决策的平台，把 GNSS 的高精度定位能力与 RS 的大范围动态监测优势进行整合，达成国土空间数据的实时采集、精准定位以及动态更新。就像在国土空间规划编制过程中，借助 RS 技术来获取区域地表覆盖变化的数据，再结合GIS 的空间叠加分析功能，以此评估规划方案对生态、农业、城镇空间所产生的影响，在土地执法监察工作里，运用 GNSS 定位来锁定违法用地的位置，借助 RS 影像对比识别违法用地的变化情况，借助 GIS 系统达成执法案件的可视化管理以及流程化处置。需要引入大数据和人工智能技术来提高治理的智能化水平，构建国土空间大数据分析模型，针对土地利用、生态环境、经济社会等多源数据展开深度挖掘，实现国土空间发展趋势的预测、风险预警以及科学决策，例如借助分析人口流动、产业布局与土地利用数据，预测城镇建设用地的需求，为用地指标分配提供数据方面的支撑。利用人工智能算法识别遥感影像中的生态破坏、耕地侵占等问题，实现治理风险的自动预警[3]。

（二）构建全域国土空间数据治理体系，夯实治理现代化数据基础

数据作为土地信息技术支撑国土空间治理的关键要素，有必要构建一套覆盖全域、可动态更新且安全可控的国土空间数据治理体系，以此为治理决策给予高质量的数据支持，要对数据采集标准以及流程给予规范，制定统一的国土空间数据分类、编码、格式标准，将自然资源调查监测、土地利用规划、不动产登记、生态环境评估等各类数据进行整合，打破部门之间的数据壁垒，形成如同“一张底图”般的全域国土空间数据库。就像统一耕地、林地、建设用地等土地利用类型的划分标准，明确 GNSS 定位数据、RS 影像数据、权属调查数据的采集精度以及格式要求，保证多源数据可相互兼容、实现关联，要建立数据全生命周期管理机制，从数据采集开始，历经存储、处理、共享直至应用，构建起闭环管理流程。在数据采集阶段，采用“空天地”一体化采集模式，融合卫星遥感、无人机航测、地面调查等手段，保证数据有全面性与时效性，在数据存储阶段，运用分布式存储技术以及云平台，达成海量数据的安全存储与高效调取，在数据处理阶段，借助数据清洗、脱敏、融合等技术，提高数据质量。在数据共享阶段，搭建统一的国土空间数据共享平台，明确数据共享的权限与范围，推动跨部门、跨区域的数据协同应用[4]。

（三）加强专业化人才队伍建设，筑牢技术支撑治理的人才保障

土地信息技术的深入应用离不开高素质专业人才，要构建一套包含培养、引进以及提升的人才队伍建设体系，打造有技术能力和治理思维的复合型人才队伍，为国土空间治理现代化提供智力支持，推动高校和科研机构调整相关专业设置，开设国土空间信息工程、地理信息科学、智慧国土等专业方向，强化 GIS、RS、大数据、人工智能等技术课程与国土空间治理理论课程的融合教学，培养掌握技术又熟悉治理需求的专业人才，加强校企合作与实践教学，与自然资源管理部门、技术企业共建实习基地，让学生参与实际治理项目，提升实践能力。针对土地信息技术研发、大数据分析、智慧治理系统开发等关键领域，制定专项人才引进政策，吸引国内外高端技术人才与治理专家，组建核心技术研发团队与治理咨询团队，攻克技术应用中的难点问题，比如国土空间大数据分析模型优化、智能决策系统开发等。

结束语：

土地信息技术为国土空间治理现代化提供了强大的技术支撑，通过深化技术融合应用、构建数据治理体系和加强人才队伍建设等路径与对策，能够有效提升国土空间治理的智能化、精细化水平。未来，应持续推动土地信息技术创新发展，加强跨部门、跨领域的数据共享与协同治理，不断完善治理体系和提升治理能力，以更好地应对国土空间治理中的各种挑战，实现国土空间的高质量发展和可持续利用。

参考文献：

[1] 鹿平.测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用研究[J].中国战略新兴产业,2025,(14):32-34.

[2] 刁伟,董甲敏.国土空间规划中土地资源配置与测绘支持[J].中国资源综合利用,2025,43(04):103-105.

[3] 陈阳,李冠.国土空间规划视域下土地信息系统的教学改革研究[J].大学教育,2024,(04):45-48.

[4] 徐鑫, 高星. 测绘地理信息技 术在国土空间规划中的应用 [J]. 城市建设理论研 究( 电子版),2023,(25):147-149.