乡村振兴视域下青年人才返乡创业就业路径探究

一、调研背景

乡村振兴，人才是关键。L 县作为广东省少数民族人口最多的自治县和全国唯一的排瑶聚居地，不仅拥有得天独厚的自然生态资源与丰富的瑶族文化底蕴，还因其独特的民族风情而享有盛誉。然而，在当前经济社会发展进程中，该地区面临人才外流现象，尤其是本土青年人才返乡就业与创业意愿持续偏低，已成为制约当地可持续发展的关键问题。尽管县政府已实施“雁归计划”等多项引才政策，越来越多的连南青年将目光投入家乡，但引才、育才、留才效果仍待进一步提升。在此背景下，本文系统研究 L 县人才外流的影响机制及其深层原因，并探究兼具针对性及操作性的优化路径，为地方政府优化人才政策、增强区域吸引力提供决策参考，促进当地人才回流与县域经济协调发展。

二、研究对象及方法

本研究通过设计调查问卷，制作访谈提纲，对 L 县返乡青年就业创业情况做深度调研。（1）问卷调查法

本研究采用自行编制的问卷《L 县返乡青年就业创业调研》进行问卷调查。该问卷以 L 县就业创业青年为研究对象，从2025 年7 月对L 县相关企业及个体经营者发放问卷60 余份。回收有效问卷45 份，有效回收率75%。保证了样本的代表性与数据的可靠性，本研究包括两个部分，一是基本情况，包括性别、年龄、学历等基本信息。二是调研主体，包含所从事行业、返乡就业原因、希望本地完善的产业、希望得到的政策支持、希望得到的职业技能培训等内容。

（2）访谈法

本研究还对 L 县县委组织部工作人员、县人力资源和社会保障局、部分乡镇干部、村干部、相关学校、相关企业、创业青年、个体工商户等 40 余个不同岗位的工作人员，通过座谈、面对面访谈、微信访谈等方式进行深度访谈和调研。

三、连南返乡青年就业创业现状（一）返乡动因：城市压力及乡村吸引

一是大城市生活压力大，返乡发展成本优势明显。调查显示，48%的受访青年明确表示因“大城市生活成本高”“大城市竞争压力过大”而选择返乡发展。二是家庭责任、乡土情怀及乡村发展机遇成为青年返乡就业创业的吸引源。调研显示，15%的访青年选择回家乡是因为“可以照顾家庭”，5%青年表示“有乡土情怀，想回馈乡村”， 12% 的青年表示“乡村有发展机遇”，另有部分青年表示“政府有相应的补贴政策”。

（二）工作领域：就业创业二元发展

在就业领域，多数返乡青年主要集中在公共行政行业、教育行业及企业。据调研，多数返乡就业青年仍以“求稳”心态为主，通过公考、教师招考等途径，进入公共行政行业及教育行业。部分返乡就业青年就职于本地企业，从事生产及管理岗位。在创业领域，主要分布于三个行业，一是电商产业，青年借助电商平台销售连南特色农产品和民族手工艺品；二是特色农旅领域，青年通过开展特色农旅项目、经营民宿等推动“旅游+文化”融合发展。三是农业与加工领域，部分青年从事养殖、农产品加工等工作。

三、L 县返乡青年就业创业面临的问题

虽然L 县实施“雁归计划”以来，返乡就业创业青年数量、学历结构得到一定的改善，但还存在一些问题。

（一）政策支持力度不足，资源保障待强

1.融资渠道狭窄，资金短缺制约发展

创业资金短缺是青年返乡创业普遍存在的问题。资金来源渠道单一，企业孵化需要时间，周转周期长等问题，制约了创业青年的经营规模。据访谈了解，返乡就业青年资金主要来源于家庭资助、和亲朋好友借款等自筹渠道。政府支持资金及银行贷款较少。

2.审批流程冗长，行政效能有待提升

一方面，目前申报需经村、镇、县三级审核，环节多、周期较长。同时，申报材料种类繁多、要求细致，返乡青年因不熟悉行政规范，常需多次补正，沟通咨询频繁，降低了申报效率。另一方面，政策信息传递效率不高，部分青年获取信息渠道有限，未能及时掌握最新政策，也影响了申报效率。

3.技能培训不足，人才能力建设滞后

技能培训体系尚不完善，人才能力建设与实际需求存在错位。据调研，当前面向返乡青年及基层劳动者的培训资源较为分散，培训内容多偏重传统理论，缺乏与现代农业、电子商务、生态旅游等新兴领域相匹配的实用技术训练

另一方面，培训项目与区域产业规划、政策扶持之间缺乏有效衔接，参训者难以将所学转化为切实的生产力。部分培训针对性弱、实操不足，后续支持也不到位，致使技能提升效果有限。

（二）政策宣传效果欠佳，青年归属感亟待

1.政策知晓度不足，实践机会匮乏

一是当前政策宣传主要依赖传统渠道，覆盖面与渗透力不足。一方面，政府信息发布多集中于线下公告、村干部口头传达及微信群，更新滞后且缺乏系统性推送。另一方面，政策宣传与青年群体信息获取习惯不相匹配。虽常使用网络和微信群公布，但信息易被淹没，容易错过关键申报期。

二是实践机会匮乏，本土产业认知薄弱。学生群体对本土产业实践不足，学生长期局限于校园学习，缺乏走进本地企业、乡村和特色产业的实践机会，导致对家乡资源禀赋、产业形态及发展潜力认知薄弱，返乡意愿普遍较低。与省内高校的校企合作平台建立还不够深化，实践基地资源不足，面向在校学生的产业启蒙仍几乎空白。

2.青年归属感偏低，预期与现实存在差距（1）收入水平偏低，职业回报未达预期

本地就业创业收入水平偏低，难以满足返乡青年收入预期，已成为人才难以留住的核心制约。企业岗位薪资竞争力不足，当地薪资水平与城市薪资水平存在一定差距，导致青年返乡意愿偏低、离职率较高。创业群体，特别是生态农业等领域，面临前期亏损多、收益不稳定和回报周期长等现实困难。

（2）晋升通道狭窄，职业发展空间受限

当前，本土产业层次整体偏低，企业规模普遍较小，尚未建立系统化、规范化的职业晋升机制。企业端现代管理体系经验不足，员工技能提升受限，与产业转型升级需求存在差距。

（三）公共服务配套不足，社会支持体系薄弱.生活设施不足，公共服务质量待提升公共服务能力薄弱，成为制约青年返乡留居的另一因素。

突出表现为教育资源短缺，学校基础设施落后，师资力量不足，教师生活条件较差，队伍流失严重。医疗资源匮乏，交通物流体系不完善，制约产业发展与日常出行。文化体育及商业设施缺失，直接影响其留乡意愿与长期幸福感。

2.群众配合度低，社会协同机制需完善

返乡青年创业还面临社会认同不足、群众配合度低的现实困境。部分村民对返乡青年存在认知偏差，认为其是“在城市发展失利才返乡”，缺乏信任基础。

（四）产业基础薄弱，创业就业环境滞

1.就业岗位偏少，产业结构单一乏力

当前 L 县产业以农文旅为主，但二三产业发展不足，导致就业岗位数量有限、类型狭窄，难以满足不同层次青年特别是高学历人才的就业需求。现有岗位多属低技能、低薪酬类型，与返乡青年的专业背景和职业预期存在显著差距，“学非所用”现象普遍，结构性矛盾突出。部分企业反映，尽管急需电商运营、生态规划等专业人才，却难以在本地招到合适人员，反映出人才供给与产业需求之间存在严重错配。

2.创业资源匮乏，要素保障与创新不足

当前，青年创业仍面临土地、资金及市场等多重资源约束。土地流转存在产权不清、程序不规范与村民配合度低等问题，导致生产场地获取困难。资金支持体系不健全，贷款门槛高、额度低、审批周期长，政府扶持力度有限，项目普遍面临启动与持续融资难题。同时，本地产业基础薄弱，同质化问题显著。产业集聚度低、链条短，创新能力不足，导致创业项目集中于农产品初加工、电商销售及传统民宿等低附加值领域，协同缺乏、品牌效应弱，严重影响创业成功与区域产业竞争力。

四、促进连南大学生返乡就业创业的路径建议（一）强化政府引导作用，完善就业创业政策体

1.拓宽资金扶持渠道，强化创业资源供给

一是优化本[1地]信贷服务，降低融资门槛。联合地方金融机构开发并推广“青年返乡创业贷”等特色小额信贷产品， 设立县级贴息专项资金，对符合条件的项目给予利率优惠。简化审批流程，探索接受知识产权、土地使用权、农产品预

期收益等作为有效抵押补充，提升贷款可得性

二是积极拓展资金渠道，推动社会资本对接。设立县级青年创业引导基金，积极引入市级基金及社会风险投资参与本地项目。联合组织部、人社局、工商局、农业部门动态建立并更新青年创业项目库，定期举办创业项目推介会、融资对接会，吸引资本“下沉”，为优质项目提供股权融资支持。

2.简化申报流程，提升信息传递效率

着力优化信息推送与申报机制，提升政策覆盖与执行效果。推行“一表申请”模式，合并重复信息填报，引入AI 智能预审系统，自动核查材料完整性，缩短审核时间、降低申报复杂度。同时，建立透明化反馈机制，邀请青年担任政策体验官，收集改进建议，针对性优化系统。

（二）整合媒体与人才资源，构建就业创业

1.构建系统化宣传矩阵，拓展精准传播渠道

一是打造全方位宣传网络，推动政策广泛触达。采取线上与线下相结合方式，依托两微一端、抖音等新媒体平台，联动传统宣传渠道，积极发掘和推广返乡就业创业先进典型，拍摄专题宣传片，发挥示范效应，打造特色品牌项目，形成多层次、广覆盖的传播矩阵，全面提升青年政策知晓率。

二是推进精准化信息推送，实现政策定向直达。加强与人社、教育、工信等部门的协作联动，精准获取本地升学学生和返乡青年名单，分类建立目标人群数据库，精准推送。

三是强化实习实践引导，深化情感联结。联合政府部门及用人单位，开发假期社会实践岗位，设立“大学生村官体验员”“团委干部体验员”“特色产业实践员”等岗位，为本地青年提供深入一线、了解产业、体验工作的机会，增强其对家乡的认同感和归属感，为后续返乡发展奠定基础。

2.多方协同凝聚合力，强化培训与技术支持

第一，由县政府牵头，联合高校、农业科研单位及重点企业等，共同搭建大学生返乡创业技术服务平台。整合农业种养、农产品加工、电商运营等实用技术资源，通过“线上咨询+线下服务”相结合的方式，为创业青年提供技术指导、成果转化及项目合作等技术支持项目。

第二，建立技术服务专家库，遴选来自高校、科研院所和企业的专业技术人才，根据返乡创业青年创业项目的产业类型和发展阶段，匹配“一对一”指导专家，提供贯穿项目初建、运营与扩展全周期的长期技术支持，切实提升创业成功率与项目可持续发展能力。

（三）推进公共服务建设，优化就业创业环

1.完善公共服务设施，提升[基2]础保障水平

一是强化公共服务基础支撑。 加大对教育、医疗、文化等公共服务设施的投入与建设力度，积极引进和培育优质教育资源与医疗资源，持续提升服务效率与质量，为返乡青年营造宜居宜业的发展环境。

二是拓宽就业渠道与实地对接平台。定期组织毕业生家乡专场招聘会，系统开展企业、产业园区参观考察活动，集中展示县域经济、产业发展成果与就业潜力，增强青年对家乡产业的认同感和归属感，引导其返乡留乡、踏实发展。

2.加强观念正向引导，营造良好社会氛围

一是消解认知偏差。组织政府部门及创业代表进高校开展政策宣讲与经验分享，结合本县乡村振兴实绩与典型案例，深入解读特色产业发展潜力，提升大学生对返乡发展的认同感。

二是强化家庭与社会支持。定期举办“创业开放日”活动，邀请返乡青年家长实地参观创业基地与产业项目，增强

其对创业成效的直观认知。

三是加强基层引导，凝聚发展共识。针对项目实施中因利益差异导致的配合难题，加强政策解读与生态保护宣传，提升村民对长远效益的认可。

（四）突破产业发展瓶颈，夯实返乡创业基础

1.推动产业优化升级，促进经济多元发展

一是深化农文旅融合，构建特色产业体系。重点发展生态农业、乡村旅游和文化体验等融合型产业，打造集生产、观光、文创开发于一体的田园综合体。依托本地特色农产品资源，建设民宿集群、电商直播基地及物流集散点，配套数字化导览与线上销售平台，形成“游购一体”的消费闭环，拓宽就业渠道。

二是推动产业链延伸。支持农业向精深加工与品牌营销延伸，推动文化旅游向内容创作和体验服务升级，开发特色文创、生态旅游[线3]路等内容。

三是加强产业人才培养与引进。 围绕农文旅发展需要，与高校、机构合作开展乡村旅游、电商运营、文创设计等专业培训。实施“产业导师”计划，组织企业家和专业人士结对帮扶创业青年。为返乡青年提供创业孵化、租金减免及营销支持，弥补乡村人才短板，促进产业可持续发展。

4.搭建创业服务平台，增强返乡创业支撑

一是构建多层次创业展示与对接平台。联合高校及科研机构，常态化举办乡村振兴青年创新创业事，发掘和培育优质项目，加速农业新质生产力成长。

二是健全创业服务组织体系。扩大青年创业联盟，成立县级返乡青年创业协会，支持青创组织在促进会员间产业交流、信息共享、互惠担保等方面发挥枢纽作用。积极搭建创业青年与政府部门、金融机构的常态化沟通平台，协助青创资源获取难题。

五、结语

随着乡村振兴战略的纵深推进，青年返乡就业创业日益成为新的发展趋势和重要潮流。有效引导和支持青年返乡，对发展壮大县域经济、激活乡村内生动力具有显著意义。精准把握 L 县青年返乡就业创业的现实状况与突出困境，系统探索符合本地实际的实践路径与政策举措，将为全面推进乡村振兴提供坚实支撑和持续动力。

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作者简介：一作 张盼盼 1996 年 9 月 女 汉族 河南新乡 硕士研究生 助教大学生思想政治教育、职业生涯规划、就业指导