打通承包商管理落地见效“最后一公里”，助力企业高质量发展

1.当前安全生产形势

安全生产是关系人民群众生命财产安全的重大事务，是企业综合管理水平的重要体现，是电力稳定供应的重要保障。当前，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故数量逐年下降，但安全生产形势依然严峻复杂，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全管理工作仍然面临严峻挑战。

1.1 国内安全生产形势

1.1.1 现状

从公开发布的资料显示，2001-2020 年，全国安全生产事故起数在 2002 年达峰值 107 万起，其后逐年下降。到 2020 年降至 3.8 万。事故死亡人数在 2002 年达峰值 13.9 万人，到 2020 年降至 2.74 万人，事故起数和事故致死亡人数均实现“双下降”。2020 年，全国事故总量继续呈现明显下降态势，没有发生特别重大事故，但 2021 年、2022 年、2023 特别重大事故和重大事故起数和致死亡人数抬头，形势严峻。今年以来重特大事故、较大事故均明显反弹，客观上有安全生产基础不牢，存量风险和增量风险交织叠加集中暴露的阶段性特征，但也暴露出一些地方部门和单位安全生产工作存在很大差距，安全生产仍处于爬坡过坎期。

1.2 某电力企业安全生产形势

某电力企业连续多年实现事故起数和伤亡人数“双下降”，“十三五”末事故起数和死亡人数较“十二五”分别下降 94%和 96%，某电力企业安全生产形势持续稳定好转。但同时，必须清醒地认识到，某电力企业安全生产基础还很不牢固，面临的形势十分严峻复杂。当前，某电力企业安全生产形势正在发生深刻变化，随着产业规模的不断扩大和产业结构的不断调整，如何选择好、使用好承包商是实现某电力企业战略目标的重要保障。2015 年以来的 65 起事故中承包商主要责任事故为48 起，占比 73.8%；主责事故数量明显下降，2018、2019 年实现“零”主责事故，企业安全生产主体责任和正式员工安全意识、技能增强，但承包商安全管理矛盾逐渐突出，次责事故仍然多发。

2.存在的问题及原因分析

课题小组成员对某电力企业 2021 年以来开展的事故快报及原因分析报告、2022 年、2023 年安全生产考核通报等进行了分析，认为在承包商安全管理方面安全生产基础工作存在一定的差距。企业在承包商管理过程中制度很多而全，但执行不到位，如何让安全管理制度及要求在一线安全管理中落地见效，发电企业需要采取一系列有效措施。小组按管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化等管理思路开展了分析研究，承包商安全管理存在的问题如下。

2.1 承包商单位存在的问题，自我管理能力不足、作业员素质偏低，队伍不稳定、培训不到位，

2.2 发包方存在的问题，管理人员能力不足，作业现场不能及时发现风险和隐患；制度可操作性不高，现场难以落地。

3.夯实承包商安全管理基础建议措施。

党的十八大以来以习近平总书记为核心的党中央特别重视安全生产工作，对安全生产工作提出了一系列要求，并将其纳入修订的《新安法》，旨在强化企业安全生产主体责任，强化企业主要负责人的责任。某电力企业在推进“2035 一流战略”目标落地落实过程中，将安全生产保证责任落实到各二级单位，这就要求各二级单位要统筹发展和安全，决不能以牺牲人的生命为代价而发展，但实际状况不容乐观，形势相当严峻。因此小组成员在经过找共性问题、分析原因基础、研究对策，以管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化思路为指导，从资质认证、合规签约、审批准入、培训交底、监督执行、应急管理等方面提出了如下措施和建议。

3.1 资质认证程序化

依据《中华人民共和国安全生产法》《国家电投集团有限公司承包商安全管理办法》，责任主体部门及项目管理部门（专业管理部门）结合发包项目类别、特殊性，根据国家法律法规、行业标准以及某电力企业相关制度，明确承包方必须具备以下资质：

1）营业执照、资质证书、安全生产许可证（高危行业）。

2）施工简历和近 3 年的安全施工业绩（无事故证明材料）（中国信用网查询，需提供行政处罚信息栏、列入经营异常名录信息栏、列入严重违法失信（黑名单）信息栏截图）。

3）监理项目，监理方满足发包项目要求的工程监理等级资质要求（国家行业管理部门核发）。

4）法人代表授权委托书（项目负责人非企业法人）、项目法人授权委托人安全资格、专职安全员安全资格

5）特种作业人员资质。

6）项目负责人、安全管理人员及专业技术管理人员近 6 个月承包商为其缴纳社保的证明

3.2 合规签约程序化

发包单位责任主体部门、项目管理部门（专业部门）负责合同安全技术条款的设置及审核把关、物资采购部门负责合同商务条款、违约责任的设置及审核把关。

3.2.1 合同约定

责任主管部门和项目管理部门应在合同中明确项目工期、承包商工作范围、人员配置、安全措施费用、承包商管理人员履职时间要求、各自的安全生产管理职责及奖惩条款等内容，任何部门及个人不得对承包商提出违反安全生产法律法规和强制性标准的要求，严禁擅自压缩合同约定工期。

3.2.2.分包合同

责任主管部门和项目管理部门应在合同中明确项目是否允许分包，如允许分包，应明确分包范围，签订分包合同。

3.2.3 安全生产管理协议

责任主体部门提供项目安全协议模板，指导承包商根据项目特点编制安全协议，编制完成后由责任主体部门负责人确认签字，承包方法人签订安全协议并加盖公章后，由安监部代表甲方签订安全协议并加盖公司公章。安全协议应明确双方各自承担的安全职责、目标及考核条款。内容包括但不限于：安全目标、资质及能力、安全责任、安全管理机构与人力配备、管理人员与作业人员流动率、教育培训、安全投入、保险缴纳、安全保障、危害辨识与风险评估、隐患排查、安全文明施工（含安全目视化管理）、应急管理等。

3.2.4.交叉工作项目互保安全管理协议

两个及以上承包商在同一区域内作业时责任主体部门必须组织相关方签订交叉工作项目互保安全管理协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，发包方及各承包商均应指定工程/生产和安全管理人员进行协调和管理。

3.2.5.四措两案

责任主体部门指导承包商制定组织措施、技术措施、安全措施、环境保护措施、安全文明施工方案及应急预案（现场处置方案），并在发包方的组织下建立应急联动机制，形成统一协调的应急管理体系。

3.2.6.技术协议

项目开工前，生产职能（项目管理）部门与承包商签订技术协议并向承包商进行技术交底，交底人和被交底人应在技术交底记录上签字确认，双方应保存完整记录资料。重大、较大风险的分部分项工程及大型机械设备设施安拆施工前，应再单独进行技术交底。

3.3 审批准入程序化。

业主单位责任主体部门及项目管理部门应再次核实承包商下列资质与招标文件一致，核实内容包括：一是承包商资质；二是人员资质；三是人员体检要求；四是保险要求；五是安全投入；六是工机具是否满足要求；七提供经过责任主体部门、生产技术管理部门负责人审核合格的四措两案，并报安监部备案。

3.4 培训交底程序化

发包单位安全监督部门负责开展承包商入场厂级安全教育培训，责任主体部门负责部门级安全教育培训，责任班组负责班组级安全教育培训；

3.4.1 入场通用三级安全教育培训交底：公司级（一级）、部门级 ）、班组级（三级）（无班组的为承包商级）

）三级安全教育培训考试方式（一站式）及一是开展理论培训；二是开展实操培训。

2）三级安全教育培训交底内容，依据《中华人民共和国安全生产法》《国家电投集团有限公司承包商安全管理办法》，结合发包项目类别、特殊性，根据国家法律法规、行业标准以及某电力企业相关制度，明确承包方各级培训交底内容（包括但不限于）：一是公司级培训交底内容；二是部门级培训交底内容；三是班组级培训交底内容

2）项目开工前安全技术交底，生技部技术管理人员在发包项目工作开始前，向承包商项目负责人、管理人员进行安全技术交底，项目负责人向其他作业人员进行交底，交底人和被交底人应在交底记录上签字，生产技术管理部门及承包商应保存完整的记录或资料。

3.4.2.三级安全教育培训学时要求，临时性承包商人员培训时间不得少于 8 学时；短期承包商人员培训时间不得少于 16学时；中、长期承包商人员培训时间不得少于 24 学时。承担检验检测等临时性工作的承包商作业人员，可进行交底性安全培训。具体内容和时间根据作业风险，由发包方确定，同时作业期间必须由发包方人员全过程监护。

3.4.3.建立承包商安全培训共享机制。

针对承包商作业人员安全意识普遍偏低、作业现场违章多的现状。各二级单位结合各产业板块实际建立承包商作业人员共享机制，并统一培训内容和方式，建立承包商作业人员人才库，入库标准：一是 24 小时理论培训和 8 小时实操培训，并考试合格；二是在同一项目参加检修和技改项目超过 60 天并无违章。进入承包商人才库后，发包方将人才库名单推荐给承包方单位，并依据实际情况优先录用。

3.5.监督执行程序化

发包单位是承包商安全管理监督执行相关责任主体，需落实责任主管部门负责相关承包商日常安全管理工作，项目管理部门（专业管理部门）负责检查和指导责任主体部门承包商安全管理工作开展情况，安全监督部门负责督察责任主体部门及专业管理部门承包商安全管理履职情况并提出考核建议。

3.5.1.承包商基础管理

承包商基础管理主要包括体系建设、班组管理、安全生产责任制管理、应急管理、事故事件管理、分包管理、档案管理。

1）体系建设：承包商应按照发包方要求结合项目实际，建立健全安全管理体系，安全监督、保证体系应健全，体系运转情况应有效。发包方应将承包商统一纳入安质环管理体系，统一管理标准，统一实施监督检查与考核。承包商应按照发包方管理要求，定期组织安委会、月度安全分析会议、安全监督网例会、班前会、班后会及班组安全活动日等例行会议或活动。

2）班组管理：发包方应根据项目规模和服务期限，督导长期承包商开展班组安全建设，定期开展监督检查，提出改进意见。承包商班组应开展安全责任制落实、班前会（工前会）、安全教育培训、作业交底、事故预想、双重预防机制建设、反违章管理和经验反馈等工作。

3）安全生产责任制管理：承包商应分解落实发包方安全生产目标，并逐级细化落实安全生产目标。发包方应建立安全生产责任制，与承包商逐级签订安全生产责任书，并开展动态评价，落实全员安全生产责任制。中长期承包商应建立全员安全生产责任制清单，并报发包方备案。短期、临时承包商参照中长期承包商安全生产责任书签订相应的安全承诺书。

4）应急管理：承包商应依据项目作业特点、范围和潜在风险建立应急组织机构，编制应急预案，配置应急物资，制定应急演练计划并定期组织演练，并报发包方备案。承包商应建立应急物资台账并定期进行检查维护，发包方不定期进行抽查，确保应急物资充足有效。发生突发事件后，承包商应当立即启动相关事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，并依照有关规定，第一时间向有关部门报告。实行总承包的，由总承包商组织分包商开展应急管理工作。所有高风险作业每日在开展工前过程中，应简要进行应急逃生、应急处置模拟演练。

5）事故事件管理。承包商发生安全事故/事件，应按照发包方规定立即向发包方报告。发包方依据某电力企业《生产安全事故报告和调查管理办法》有关规定报告事故/事件信息，协助进行应急救援，按规定组织或配合事故/事件调查，根据调查报告对事故责任单位和责任人进行责任追究。

6）分包管理。承包商应保证分包商资质、能力、人员与合同承诺一致，统一实施分包项目安全管理，对分包商有关项目“四措两案”等方案措施交底到位，不得违法分包和转包，对分包项目的安全生产承担连带责任。

3.5.2.现场管理

现场管理主要包括：安全技术交底、工作票管理、现场安全管理、风险作业管控、反违章管理、双重预防机制建设、停复工管理、退场管理和评价管理等。

1）强化施工管理员制度

为加强所有发包检修（维护、运行、安装、改造）工程的施工管理，提高现场安全文明施工水平和控制检修现场风险，结合发包方单位实际，应设置施工管理员，并必须是正式员工。优秀施工管理员评定分为三级：一级优秀施工管理员、二 级优 秀施工管理员、三级优秀施工管理员；优秀施工管理员评定不设名额限制，只要达到评定积分要求，均按照要求进行奖励。

动态二维码让各项制度程序化表单落地见效。本次课题研究编制大量程序化表单，如何方便快捷的应用在现场。还需要使用二维码管理技术实现对于工作人员人身安全的有效管理。具体就将人员将所有程序化表单融入动态二维码中，方便现场管理。

在某电力企业专业部门指导下及同行的支持下，完成了课题成果编制，成果中的程序表单有一定的代表性，内容可能有一定的片面性，集团内各单位实际状况不同，需要基于现状针对性改进承包商安全管理工作，承包商安全管理工作作为一个企业的核心环节工作之一，任何捷径都是不可取、换不来、逃不掉，只有持续的实践、实干、实战，才能让各项制度有效落地，才能真正实现“零死亡”目标，才能实现真正的高质量发展。

4.参考文献

1） 《中华人民共和国安全生产法》