高校基础建设项目风险防控策略研究

一、高校基础建设项目风险的类型及特点

（一）立项及招投标风险

高校基础建设项目启动即需投入巨额资金，流程繁杂且紧密衔接，每个环节均需资金强力支撑。因高校项目具有资金充足、工程款回笼迅速、信誉度高的特质，在立项与招投标阶段，自然吸引了众多利益相关方的高度关注与期待，高校也随之成为各投标单位及商业银行等金融机构争相争夺的核心。在此过程中，各类风险逐步显现，因此，高校推进建设项目时，既要具备敏锐的风险识别能力，还需采取有效举措规避、化解风险，保障项目顺利推进。

（二）施工风险

施工方在追逐企业利益、尝试降低建设成本的过程中，往往会引发一系列施工风险。这些风险主要体现在以下方面：首先，违背合同约定，用劣质材料替代合格材料，此举不仅严重损害学校合法权益，更埋下重大安全隐患。其次，擅自变更施工图设计，导致图纸实际还原度低，这种对设计的随意改动，为项目后续使用留下质量隐患。再者，私自将中标项目分包转包，部分外包给不具备建设资质的小型施工单位，这些单位普遍存在施工粗糙、偷工减料的问题，进一步加大了施工风险。最后，利用行业内项目“低价中标”的特点，试图通过调整合同价差弥补利润，以此实现利润最大化。

（三）财务风险

1.项目预算管理风险：尽管项目设有招投标控制价与结算价约束，但实际建设中，若未构建独立的项目预算编制、执行及监督管理体系，易出现超预算开支、无预算开支现象。

2.会计核算不规范风险：项目建设初期，若未建立独立的项目财务核算账套或收支台账，仅简单记录项目收支，未按会计核算规则与要求归类核算，会导致财务数据失真，无法真实反映项目建设实际情况。

3.融资及偿债风险：高校资金来源较单一，主要依靠财政拨款与事业性收入，基础建设资金有限。因此，校区建设常依赖有偿贷款填补资金缺口。

（四）审计风险

基建岗位工作人员作为基础设施建设的关键管理者，不仅需承担与施工单位、监理单位的沟通职责，更是高校利益的坚定维护者与执行者。日常工作中，他们应充分发挥“甲方优势”，但当前基建项目中，监理单位存在履职不到位问题，往往未开展全过程跟踪监督管理，致使施工材料以次充好、设计图还原度低、施工方虚报工程量等风险频发，严重损害高校权益。

二、精准定位高校基础建设项目风险点的必要性和重要性

（一）节约建设成本，保证资金安全

精准定位财务风险点，有助于高校管理者明确项目预算编制方向，清晰掌握各环节资金需求及具体金额，严格把控支付流程，避免因管理疏漏或信息不对称导致的资金浪费，这也是节约建设成本、保障资金安全的核心。高校基础建设项目资金多源于外部债务，建设周期内需偿还本金与利息，偿债压力巨大。因此，从进度款申请到拨付的每个环节，都需严格管控，以此降低建设成本、规避债务风险，确保资金安全。

（二）促进高校内涵式发展

高校需强化监督主体意识与责任意识，确保每笔建设资金都用在关键处。这要求高校管理者及工作人员始终保持清醒认知，坚守廉洁底线。同时，高校还应健全监督机制，加强对项目建设全过程的监督管理，保障资金使用公开、透明且合规。通过这些举措，高校既能提升资金使用效益，又能有效维护自身合法权益，推动项目稳步推进。最终，这将助力高校实现内涵式发展，提升办学水平，为“双一流”建设筑牢根基。

（三）提高基础建设项目投资运营效益

尽管高校属于非营利性行政事业单位，但树立成本核算意识对其长远发展意义重大。提质增效的核心在于增收节支，而积极申报项目财政资金支持、对比分析债务成本以优化资金来源结构，是实现这一目标的重要手段。通过将收支明细与项目建设情况、完工比例相对照，高校可清晰掌握资金流动与项目进度，帮助管理者精准把握项目整体情况，为后续决策提供依据。

（四）提升高校发现风险、化解风险的能力

项目推进过程中，需充分运用信息化手段，及时发现并标注项目运转中的问题，尤其要重点监测潜在风险环节。要能高效化解制度风险、流程风险及支付风险，通过内部控制信息化系统“一键”获取项目潜在的“预警环节”等信息。同时，需制定完善应急预案，明确风险发生时的应对措施、责任分工与处置流程，确保风险出现时可快速响应、有效处置，最大程度降低损失与影响。

三、探索高校基建廉洁建设的防控措施（一）全面梳理廉洁风险点、评估风险等级

后勤基建、财务、审计、监察部门需全面梳理项目建设中的风险点，从各自专业视角出发，统一标准制定明细清单，并汇总划分风险等级。依托信息化平台，就能实现全过程、有侧重的监控监督。一旦系统监测到廉洁风险隐患，将自动触发“预警提示”并“暂停”该经济事项，保障项目廉洁与安全。

（二）构建财务、审计、监督联动机制

当前部分高校财会、审计、纪委监察部门呈分离状态，尚未形成有效监督联动机制。财务部门作为经济活动直接参与者，监督中可能因缺乏独立性与威慑力难以充分履职；审计处作为内部审计核心，虽能事前规避、事中警示部分审计风险，但监督力量仍显薄弱；纪委监督作为校内及党内监督关键，拥有独立政治监督权与约谈、警告等警示教育功能，监督效能亦需进一步释放。为“补短板、强后劲”，需凝聚监督合力，精准识别并应对高校治理风险点，严肃财经纪律，提升监督效力。

（三）实施全面监督，公开基建项目全过程

高校新校区建设与旧校区改建项目，因投资大、周期长、流程复杂，需将整体建设周期拆分为若干小周期，以开展更精细化监督管控。通过有重点、有依据的监督，有效督促施工方加快进度、妥善处理相关事宜。整个建设周期中，高校需严格把控各项工作合法合规性，全面公开预算编制、招投标、物资采购、验收审核等关键环节的过程与结果，杜绝人为干预与不当操作，确保基建项目在“阳光下”推进，保障项目顺利实施与资金合理使用。

（四）创新高校基础建设与管理方式

当前高校基础设施建设多采用自主招标模式，但过程中常因缺乏专业知识技能，导致人力、财力投入大，建设成本高，且项目效果难达预期。为改变这一现状，高校需积极探索创新方式：通过深入调研、广泛查阅资料，细致核算对比不同建设成本，在此基础上，可考虑采用全过程咨询外包等模式，将复杂建设施工工作交由专业团队负责，使高校工作人员集中精力投入项目管理与监督。同时，高校需明确基建项目功能定位，严格控制工程变更签证，确保项目按期高质量完成；注重项目后期运维，保障设施设备长期稳定运行。

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