网络运行管理和服务体系建设初探

引言：随着信息化的快速发展，各类企业和机构对网络的依赖日益增强，网络已成为社会和经济运行的重要基础设施。然而，网络管理存在明显难点：设备类型繁多、标准不统一、信息分散，导致管理复杂；网络流量复杂、策略缺乏统一标准，调度机制不足，控制困难；同时，故障定位难、响应速度慢、维护成本高，使网络运行效率和安全性受到制约，需有效的管理和优化手段。

一、网络“三难”问题分析

（一）网络管理难

网络管理难是指在复杂网络环境下，对网络设备、网络结构和业务数据进行有效统一管理的困难。随着企业和机构网络规模的快速扩大，网络设备类型日益多样化，包括路由器、交换机、防火墙、无线接入设备等，且不同设备厂商采用的管理标准不一致，导致管理操作复杂、信息孤立。网络拓扑结构动态变化频繁，新节点、业务系统和应用不断增加，使得网络状态难以及时掌握。管理流程往往缺乏统一标准和规范，运维人员依赖经验操作，信息分散在不同系统或数据库中，造成集中化管理难以实现[1]。

(I=) 网络控制难

网络控制难是指在网络运行过程中，难以实现对网络流量、策略和资源的有效控制。随着业务种类和访问模式的多样化，网络流量呈现出高峰、突发及不规则波动特征，传统静态管理手段难以实时应对[2]。不同部门或业务系统的访问权限和控制策略不统一，导致网络资源分配缺乏合理性，易出现性能瓶颈或服务延迟。网络控制难还体现在缺乏统一调度和优化机制，无法对网络流量进行动态监控和智能调度，使得关键业务的稳定性无法充分保障。

（三）网络维护难

随着网络规模扩大和设备复杂度增加，故障源多样且分布广泛，传统依赖人工排查的方法效率低下，导致问题响应时间长，业务中断风险增加。网络维护高度依赖运维人员的经验与技能，对于新型网络设备、虚拟化技术或云平台环境，运维难度进一步加大。网络升级、扩容和补丁管理等日常维护任务周期长、流程复杂，容易造成资源浪费或服务中断。维护成本高昂，包括人力、设备及培训成本，同时缺乏统一的维护标准和智能化工具，使网络故障频发，管理成本和风险不断增加， 重影响网络的可靠性和持续服务能力。

二、网络运行管理和服务体系建设的目标与原则

（一）建设目标

网络运行管理和服务体系建设的核心目标是提升网络的可管理性、可控性和可维护性，实现网络资源的高效利用和业务运行的稳定可靠。通过制度化管理和标准化操作，网络管理流程能够得到规范化，网络配置、变更和运维都有明确的执行标准，从而降低人为错误和管理成本[3]。建设智能化的综合网管系统可以实现网络实时监控、流量分析和故障预警，使网络控制更加精准、可视化和自动化，提升网络性能和服务质量。

（二）建设原则

网络运行管理和服务体系建设应遵循系统化、标准化、智能化、人才支撑和安全优先五大原则。系统化原则要求管理体系与技术体系紧密结合，实现流程、制度和技术工具的一体化管理。标准化原则强调网络管理制度、操作流程和技术标准的统一，使各环节协同一致，降低管理复杂性和风险。智能化原则通过自动化、监控、数据分析和人工智能手段，实现实时告警、故障诊断和运维决策优化，提高管理效率。人才支撑原则保证高素质专业团队在管理体系中发挥核心作用，通过培训、考核和激励机制保障人才能力与体系需求匹配。

三、网络运行管理和服务体系建设的目标与原则

（一）建设目标

网络运行管理和服务体系建设的核心目标是提升网络的可管理性、可控性和可维护性，实现网络资源的高效利用和业务运行的稳定可靠。通过制度化管理和标准化操作，网络管理流程能够得到规范化，网络配置、变更和运维都有明确的执行标准，从而降低人为错误和管理成本。

（二）建设原则

网络运行管理和服务体系建设应遵循系统化、标准化、智能化、人才支撑和安全优先五大原则。系统化原则要求管理体系与技术体系紧密结合，实现流程、制度和技术工具的一体化管理。标准化原则强调网络管理制度、操作流程和技术标准的统一，使各环节协同一致，降低管理复杂性和风险[4]。智能化原则通过自动化、监控、数据分析和人工智能手段，实现实时告警、故障诊断和运维决策优化，提高管理效率。

四、网络运行管理制度建设

（一）完善网络管理制度

完善的制度能够明确管理职责、操作流程和标准化要求，为网络运行提供制度保障。制度建设应涵盖网络设备配置管理、变更管理、访问控制、故障处理和安全管理等方面，形成全流程、全生命周期管理规范。在国内，电信运营企业如中国移动通过《信息通信网络运行管理规范》和《网络运维管理规程》等制度文件，对网络设备管理、业务变更审批、故障响应流程等进行详细规定，实现了网络管理标准化。

（二）制度执行与监督

执行过程中，需要结合网络运行实际情况制定操作手册和工作规范，确保各项制度能够落地。监督机制包括定期审计、随机抽查和运维考核，及时发现和纠正制度执行中的偏差。例如，中国电信在网络管理中建立了运维考核与奖惩机制，通过绩效考核和违规处罚督促员工严格遵守操作规程。借助信息化手段实现制度执行监督，如运用网络管理系统记录操作日志、监控配置变更、自动生成审计报告，实现制度执行的实时监督。

（三）案例分析或经验借鉴

国内一些大型企业在网络管理制度建设方面积累了丰富经验。例如，某大型电力公司在其企业网络管理中建立了系统化的管理制度，制定了《网络运维管理规范》和《网络安全操作手册》，覆盖网络设备管理、流量监

控、访问控制及故障处理等环节，实现全流程标准化管理。该公司通过信息化管理系统记录操作日志、变更信息及告警事件，并设立定期审计和异常检查机制，确保制度严格执行。网络运维职责被明确分配到不同部门和岗位，结合绩效考核和奖惩机制，提高了员工遵守制度的积极性。

五、网络管理人才队伍建设

（一）人才结构与能力要求

网络管理人才队伍建设是网络运行管理体系的重要支撑。合理的人才结构应包括网络运维工程师、网络安全专家、数据分析师、系统管理员及管理协调人员等，以满足网络设备管理、故障处理、安全防护及数据分析等多方面需求。人才能力要求不仅包括扎实的技术基础，如路由交换、网络协议、防火墙配置及虚拟化技术，还应具备网络规划、故障诊断和应急处理能力。

（二）培训与提升机制

培训与能力提升机制是保障网络管理人才持续发展的关键环节。企业和机构应建立系统化培训体系，包括入职培训、岗位技能培训和定期专业提升课程，覆盖网络设备操作、流量监控、安全管理及故障处理等内容。同时，应结合网络仿真和演练环境开展实战演练，使人才在模拟故障和高负荷场景中积累经验，提高应对复杂网络问题的能力。

（三）人才激励与留用策略

企业应建立完善的职业发展规划，将技术能力、岗位贡献和管理能力纳入考核体系，通过岗位晋升、技能认证和专业评定形成明确的成长路径。同时，薪酬激励应体现岗位价值和工作绩效，结合奖金、津贴及长期激励措施，增强人才的工作积极性和归属感。荣誉激励和团队文化建设也有助于提升员工认同感和协作意识。国内大型企业通过建立岗位轮换、技能考核和持续培训相结合的机制，实现人才的持续成长和稳定留用。

六、综合网管系统建设

（一）系统建设目标

系统建设目标包括实时监控网络设备状态、业务流量和安全事件，实现网络运行状况的全局感知；支持故障自动告警、快速定位和智能诊断，提高网络问题处理速度；优化网络资源分配和策略执行，保障关键业务性能；为决策提供数据支持，通过历史运行数据分析和预测，提高网络规划和管理科学性。系统建设的最终目标是打造高效、稳定、智能化的网络运行管理平台，为企业和机构的网络服务质量提供坚实保障，并支撑网络体系的可持续发展。

（二）系统功能设计

核心功能包括实时监控与告警模块，对网络设备、链路和业务流量进行全面监控，并在异常情况出现时及时告警；拓扑可视化模块，将网络结构、设备状态和流量分布直观呈现，便于运维人员快速判断问题；故障管理模块，实现故障定位、根因分析及智能修复，提高问题处理效率；安全管理模块，对入侵行为、异常流量和策略违规进行监测与防护；数据分析模块，通过历史数据统计、趋势分析和预测，为网络优化和决策提供支持。

（三）系统实施策略

实施过程中，先进行需求分析和现状评估，明确管理目标、关键指标和技术要求；其次，分阶段部署系统，从核心网络设备和关键业务节点入手，逐步扩展至全网覆盖；在实施过程中，应结合流程优化和运维人员培训，确保系统功能得到有效利用；进行持续测试和优化，根据运行数据调整策略、完善功能，确保系统稳定运行。

七、网络运行管理和服务体系建设实施建议

（一）总体实施思路

网络运行管理和服务体系建设需要以顶层设计为引领，坚持制度建设、人才队伍和技术平台“三位一体”的思路。制度是网络管理的基础，能够提供统一规范和操作指南；人才是核心力量，负责制度落实和系统运行；技术平台则是提升效率和智能化水平的重要工具。总体实施过程中，应注重统筹规划与分层推进相结合，在企业或机构的整体战略框架下，将网络运行管理与业务发展目标相匹配。

（二）阶段性实施步骤

网络运行管理和服务体系的建设应分阶段推进，以确保资源合理投入和效果逐步显现。第一阶段为制度建设阶段，制定网络管理规范、操作规程和安全标准，明确责任分工和考核机制，为后续工作奠定基础。第二阶段为人才建设阶段，重点培养网络管理与运维队伍，通过培训、考核和认证，形成具备实战能力的专业团队。第三阶段为系统建设阶段，部署和完善综合网管平台，实现监控、分析和优化功能，并逐步扩展至全网覆盖。

（三）持续优化与改进

网络运行管理和服务体系建设不是一次性工程，而是需要持续优化与动态改进的长期过程。随着业务规模扩大和技术环境演变，原有制度和工具可能逐渐滞后，因此必须建立定期评估和优化机制。通过对制度执行情况、系统运行效率和人员绩效进行周期性检查，发现问题并及时修订管理措施，确保体系与现实需求相适应。

八、结论

网络运行管理和服务体系建设是保障网络稳定、安全与高效运行的关键环节。网络管理难、控制难和维护难的根源在于制度不完善、人才队伍不足以及管理工具落后。制度建设能够使管理流程规范化，强化责任落实；高素质的人才队伍是体系执行力和专业性的保障；智能化的综合网管系统提升了监控、诊断与决策的水平。

参考文献

[1] 杨家海,安常青.网络空间安全[M].人民邮电出版社:201901:302.

[2] 吴金晓.基于Cacti 的集成网络运行管理平台的设计与实现[D].东南大学,2016.

[3] 张钰培.基于云计算平台的网络运行管理系统的设计与实现[D].吉林大学,2012.

[4] 张浩灿,马汉良. 构建有线网络运行管理服务新体系[J].有线电视技术,2004,(22):85-88+92.