老旧城区市政基础设施改造中的协同治理模式探讨​

摘要：随着城市化进程的加速，老旧城区市政基础设施的改造成为提升城市品质、改善居民生活的关键任务。然而，传统的单一主体治理模式在面对复杂的改造工作时暴露出诸多局限。本文聚焦于老旧城区市政基础设施改造，深入探讨协同治理模式在此过程中的应用。通过对协同治理模式内涵、理论基础的阐述，分析其在老旧城区改造中的优势与可行性，并构建起涵盖治理主体、机制与平台的协同治理体系。研究旨在为提升老旧城区市政基础设施改造效率与质量，实现多方共赢的局面提供理论支撑与实践指导，助力城市的可持续发展。​

关键词：老旧城区；市政基础设施改造；协同治理模式​​

在城市发展进程中，老旧城区虽承载历史记忆，却因建设年代久，市政基础设施老化、功能缺失问题严重。道路破损、给排水管网陈旧、能源供应不足，既降低居民生活质量，又制约城市整体功能。伴随城市人口增长与居民对美好生活的向往，老旧城区市政基础设施改造刻不容缓。传统政府单一主导改造模式，在资源整合、信息沟通、满足多元利益诉求上存在不足。本研究引入协同治理模式，打破部门与主体壁垒，探索高效、公平、可持续的改造路径，剖析其应用，助力解决现实难题，为城市更新提供新视角与范式，推动城市高质量发展。

一、老旧城区市政基础设施改造现状及问题​​

1.改造现状概述​

当下，各地政府大力投入老旧城区市政基础设施改造。市政领域已取得一定成果，部分城市在道路与管网改造运用新技术，成效显著。道路改造时，沥青路面就地热再生技术被引入，旧路面材料经加热、铣刨与新料混合后重铺，缩短工期且降低成本，极大改善交通。管网改造方面，非开挖修复技术广泛应用，以内衬法、缠绕法修复老旧供排水管道，减少道路开挖，降低对居民生活干扰。老旧小区供电线路也借助智能电网技术升级，实现精准电力调配与监控，保障居民用电。但改造工作仍面临挑战，新技术与传统技术融合存在诸多问题，改造的广度和深度急需提升。​

2.存在问题分析​

新旧技术结合在老旧城区改造中困难重重。传统施工工艺沿用已久，工程人员习惯旧法，对新技术接受度低。像排水管道改造，传统开挖铺设虽简便却破坏环境、耗时久，雨污分流及一体化预制泵站等新技术因工人不熟悉操作，推广受阻。而且，新技术产品规格、性能缺乏统一标准，不同厂家产品难匹配，智能交通系统与传统道路设施结合时，因接口、通信协议不一致，兼容性差。再者，新技术应用成本高，海绵城市建设中的雨水收集、透水铺装等技术，建设和维护费用高昂，受限于老旧城区有限资金，难以大规模推广。​

二、协同治理模式理论基础​

1. 协同治理模式内涵与构成​

协同治理模式打破传统部门分割与层级限制，强调政府、企业、社会组织、居民等多主体基于共同目标，共同参与公共事务治理。在老旧城区市政基础设施改造中，各主体通过平等协商、资源共享、优势互补，发挥各自优势形成合力。政府凭借政策制定与行政协调能力引领方向，企业投入资金与先进技术推动项目落地，社会组织运用专业知识与广泛的社会资源搭建沟通桥梁，居民则基于对本地的深入了解提供关键信息与支持，以此实现公共利益最大化。​

2. 协同治理模式的理论基础​

协同治理模式有着坚实的理论支撑。公共治理理论倡导打破政府单一主体治理传统，鼓励多元主体共同参与公共事务治理，要求政府扮演协调引导角色，充分借助市场机制与社会力量解决问题，为老旧城区改造协同治理奠定基石。资源依赖理论表明各主体为达成目标需依赖外部资源，在改造中，各主体资源各具特色，协同治理促使资源共享互补，提升改造效率与质量。网络治理理论将治理看作网络结构，在老旧城区改造协同治理网络中，各主体建立合作关系，促进信息快速传递共享，提升决策科学性与应对复杂问题的能力。​

3. 协同治理模式在市政基础设施改造中的优势体现​

协同治理模式在市政基础设施改造优势显著。它能整合各方资源，有效缓解老旧城区改造资金短缺难题，通过合理配置资金、技术、人力、信息等资源，充分发挥各主体专业优势，提升项目实施效果。多主体参与汇聚各方智慧，避免单一主体决策局限，使决策更科学合理，居民对本地实际情况的熟知能为项目规划提供贴合需求的参考。同时，协同治理通过平等协商化解利益冲突，保障各方合法权益，极大提高各主体参与改造工作的积极性与主动性 。​ 三、老旧城区市政基础设施改造协同治理模式构建​

1.协同治理主体与职责分工​

在老旧城区市政基础设施改造的协同治理体系中，多元主体各司其职。政府处于核心引领地位，制定改造政策法规，统筹项目规划以契合城市整体发展战略，协调各方关系并解决利益冲突，还提供部分资金引导社会资本投入。企业发挥资金与技术优势，通过投资、建设、运营参与项目，如建筑企业负责施工，能源企业助力能源系统升级，提升建设与运营效率。社会组织凭借专业知识与社会资源，为项目提供咨询，协助政府评估监督，开展宣传教育提升居民认知，代表居民与其他主体协商维护权益。居民作为改造直接受益者，凭借对本地的熟悉，参与项目规划与实施监督，配合推进改造工作。​

2.协同治理机制构建​

协同治理机制涵盖沟通协调、利益分配与监督评估。沟通协调机制通过定期召开多主体参与的协调会议，结合现代信息技术搭建线上平台，及时准确传递信息，共商项目进展与问题解决。利益分配机制保障各方权益，给予企业补贴、税收优惠或经营权确保经济收益，政府购买服务、资助项目满足社会组织发展需求，通过改善居住环境、提供就业让居民受益，同时对利益受损主体合理补偿。监督评估机制由政府部门把控项目建设质量与资金使用，社会组织与居民代表参与监督，定期评估项目对城市功能提升、居民生活改善的效果，据此优化方案。

3.协同治理平台​

搭建线上线下相结合的协同治理平台。线上平台利用互联网技术，整合改造项目的相关信息，包括项目规划、进度、资金使用等，方便各主体随时查询与监督。同时，设置在线交流与意见反馈板块，促进各主体之间的沟通互动。线下平台则通过建立社区服务中心、项目展示厅等方式，为各主体提供面对面交流的场所。在社区服务中心，居民可以咨询改造项目相关问题，表达自身诉求；项目展示厅可以展示改造项目的规划设计方案、效果图等，让居民更好地了解项目情况。​

四、老旧城区市政基础设施改造协同治理模式实施策略​

1. 加强政策支持​

政府应积极出台一系列全方位支持老旧城区市政基础设施改造协同治理的政策法规。在资金方面，设立专项基金，例如每年从财政预算中划拨 3% 的资金作为老旧城区改造专项资金，对参与改造项目且符合特定标准的企业给予贷款贴息，贴息率可根据项目的公益性与创新性设定在 3% - 8% 区间，同时设立项目奖励，对表现突出的企业给予最高可达 500 万元的资金奖励，激励社会资本踊跃参与。在土地政策上，建立改造项目土地优先审批通道，对所需土地给予优先保障，土地出让可采用协议出让、租赁等灵活方式，并给予最高 20% 的地价优惠。同时，制定详尽法规，明确规定政府、企业、社会组织、居民在协同治理中的权利与义务，如政府拥有项目审批权与监管权，企业享有合理收益权，社会组织有获取项目信息权等，为协同治理提供坚实法律保障。​

2. 培育参与意识​

通过丰富多样的宣传教育活动，大力提高各主体对协同治理模式的认知与参与意识。对于居民，除利用社区宣传栏、社交媒体、社区讲座常规形式外，还可制作生动形象的短视频在本地电视台、网络视频平台播放，举办老旧城区改造成果展览，直观展示改造前后变化，宣传老旧城区改造对提升生活品质的重要意义以及协同治理模式多方参与、共同受益的优势，引导居民积极为改造工作建言献策。对于企业与社会组织，定期举办政策解读会，邀请政府部门官员详细讲解参与改造项目可享受的政策红利，开展项目推介会，精心筛选优质改造项目向企业与社会组织推介，介绍项目潜在经济效益与社会效益，激发其参与积极性，让他们看到参与改造项目不仅能实现自身发展，还能为城市建设贡献力量。​

3. 提升技术水平​

鼓励企业与科研机构加大对老旧城区市政基础设施改造相关技术的研发投入，全力提高改造项目的技术含量。例如，积极推广应用高强度、耐腐蚀且环保的新型建筑材料，像纤维增强复合材料用于道路桥梁建设，可延长使用寿命 20 - 30 年并降低 30% - 40% 的维护成本；引入智能化管理系统，借助物联网、大数据技术对市政基础设施进行实时监测与智能调控，提升基础设施的建设质量与运营效率。同时，组织技术人员参加国内外专业技术培训研讨会，邀请行业专家开展线上线下技术讲座，建立技术交流社群方便技术人员随时交流经验，通过多种方式加强对技术人员的培训，提高其专业技能水平，从技术层面为协同治理模式的顺利实施提供有力支撑。​

4. 完善人才培养​

建立健全科学高效的人才培养机制，致力于培养一批既精通市政基础设施改造业务，又具备卓越协同治理能力的复合型人才。高校与职业院校可开设如 “老旧城区改造与协同治理” 相关专业课程，设置项目实践教学环节，让学生参与实际改造项目模拟操作。企业与社会组织应制定内部培训计划，定期开展业务技能培训与团队协作拓展训练，提升员工的业务能力与团队协作能力。此外，出台人才引进优惠政策，为国内外优秀人才提供具有竞争力的薪资待遇、住房补贴、科研启动资金等，吸引其参与老旧城区改造工作，充实改造人才队伍，推动改造工作高质量开展。​

五、结论与展望​

本研究聚焦老旧城区市政基础设施改造，剖析现状与问题后引入协同治理模式，构建了涵盖主体、机制与平台的体系。该模式可整合资源、提升决策科学性并协调利益，为改造提供创新路径。通过实施加强政策支持、培育参与意识等策略，能保障其有效应用。未来，城市化推进使改造面临新挑战机遇，需深入研究主体行为动机与互动，优化机制以提效。借助大数据、人工智能等新技术提升协同治理平台功能，以及结合地方特色探索适配模式，将成为后续研究的关键方向，为老旧城区改造提供更精准方案 。​

参考文献：

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