新型智慧城市建设面临的挑战与优化路径

1.新型智慧城市建设现状

我国已经成为全球智慧城市建设最为火热的国家。智慧城市已经成为我国城镇化战略任务之一。总体而言，我国智慧城市建设先后经历了概念导入期（2008-2012 年）、试点探索期（2012-2016 年）、统筹推进期（2016-2020年）等多轮迭代演进，目前正迈入以人为本、成效导向、集约融合、协同创新、全面赋能的新型智慧城市发展新阶段，并呈现出以下良好发展态势：一是新型智慧城市数量不断增多。当前，我国所有的副省级以上城市、超过 89.6% 的地级市以上城市、超过 62.8% 的县级城市均已提出或正在建设新型智慧城市〔2〕，并初步形成了环渤海、长三角、珠三角以及中西部四大智慧城市群。二是新型智慧城市数字基础设施逐渐完善。我国超过 90% 的地级市及以上城市已开展云平台建设，而且平台的规模不断扩大，业务系统的共享和融合程度不断提升。截至 2023 年 3 月底，我国已累计建成264.6 万个 5G 基站，这意味着 5G 网络已基本覆盖全国所有地级市和县级市，成为全球规模最大的5G 独立组网。三是新型智慧城市市场规模正在扩大[1]。根据中国信息通信研究院统计数据显示：我国智慧城市市场规模近几年均保持较高增长率，2022 年新型智慧城市市场规模已达24.3 万亿元，同比增长 15.2% ；从细分市场占比来看，智慧物流、智慧建筑、智慧政务领域占据了较大的市场份额，占比分别为 28.9% 、 24.4% 和 18.7% ；智慧医疗、智慧交通等其他领域也表现出了较强的发展潜力；预计2023 年新型智慧城市市场规模将达28.6 万亿元。总之，理念的升级、场景的落地、技术的进步、生态的构建以及种种新动能，已然成为驱动新型智慧城市发展的新引擎。

2.新型智慧城市建设面临的挑战

2.1 顶层设计和规划不完善，与城市发展需求脱节

新型智慧城市建设是一项长期、系统的工程，如果没有一个整体的顶层设计指导，在建设过程中必然会出现数据孤岛、重复建设等问题。部分城市规划定位不清晰，未考虑自身的地理位置、历史文化、产业结构、经济状况、人口因素和城市特点，不进行深入调研就盲目跟风上马一批项目，造成人力、财力和物力的巨大浪费。有的城市单把新型智慧城市当作技术问题，将时下流行的先进信息技术都加载堆砌到城市之上，引发异构设备和平台难以驾驭、系统扩展难度高、业务并发但不协同等多种问题[2]。

2.2 数据融合和协同治理不足，互通共享存在壁垒

虽然我国各省市大都建立了政府数据开放平台，但由于各部门自行开发的系统众多，数据标准不统一，横向整合共享难以深入进行，纵向也受行业管理限制、数据管理权限上收等因素影响无法实现回流，造成数据使用困难、场景价值不闭环、无法有效赋能决策等问题。例如，在疫情防控中，一些城市智慧系统在疫情感知、回溯追踪、资源调度、基层服务等方面的表现不如人意[7]，车辆排查、人员登记、防疫宣传、信息上报等疫情防控工作要靠人工、人力来实现，效率低下。

2.3 尚未形成共建共治共享生态体系，缺乏市场导向的智慧城市建设和管理模式

当前，我国新型智慧城市的发展模式仍以政府主导、财政投资为主，会受到政府财政收支平衡情况等问题的限制和影响，同时还面临业务的运营、推广以及后期维护等困难[3]。政府在智慧城市的设计规划、投资建设、运营维护过程中扮演着引导者、建设者和监管者等多重角色，市场主体在智慧城市建设的规划、监控和评估过程中的参与程度不够，一定程度上造成了政府部门过度注重项目工程的建设，对项目的实际应用效果和市场导向缺乏深入思考与研究，在新兴技术高速迭代的背景下，往往面临“建成即落后”的局面，并伴随高昂的试错成本。

3.新型智慧城市发展建议

3.1 加强顶层设计和统筹规划

新型智慧城市顶层设计中需围绕城市战略定位、具体问题、自身特色、基础条件，综合考虑体制、机制、技术、规范、运营、投融资等关键要素，遵循“从上往下，层层细化”的推进原则，贴合实际需求，从全局视角科学制定顶层设计规划，因地制宜、一城一策，并考量城市未来发展需求和技术高速迭代形势，适度超前规划，实现新型智慧城市全面、协调、可持续发展。

3.2 完善数据要素流通共享机制，更好地释放其价值

一要明确数据共享的相关法律、规章制度，建立数据安全、流通、交易的制度体系，采用隐私计算技术，数据可用不可见，激活政府数据、行业数据和企业数据，挖掘数据价值；二要探索构建适应数据要素流通需要的新型产权制度，形成合理的经济分配机制，实现数据要素市场化配置，合理分配数据要素收益；三要尽快推动建立智慧城市建设标准化体系，从平台接口等方面进行统一，加速畅通数字资源流转渠道，以便数据资源更好地应用于智慧城市的建设。

3.3 探索可持续的建设运营发展模式

在数字中国建设的大环境下，需要政府、企业、科研院校、媒体等发挥各方优势，推进创新。政府要设计合理的商业模式，创新投融资机制，充分引入社会资源，激发市场活力，培育优质的智慧城市建设和运营服务商，为城市提供专业化的业务运营和增值服务。同时，要因地制宜，为项目量身定制契合的长效运营方式，实现项目自身造血和发挥产业带动作用，不断提升可持续发展的内生动力。此外，要建立可持续性评价框架，以评促改提升长效运营水平。只有政府引导，市场主导，企业创新，公众参与，形成“政产学研用”融合发展生态圈，才能实现新型智慧城市的长效化、可持续化发展。

3.4 拓宽智慧应用场景

要依据各城市的资源禀赋、发展阶段和产业特点，强化需求导向、场景牵引、生态共建，按照“全面布局、重点推进，急用先行、分步实施”的原则，落实省级统筹规划、市级建品牌、县级出亮点机制，选准突破口，加大对惠民服务、精准治理、产业经济等重点领域及垂直领域小场景智慧应用的关注和投入。为此，一要拓宽智慧服务应用场景。要聚焦需求驱动，充分利用 12345 热线、网格、舆情等数据金矿，定期开展智慧医疗、智慧教育、智慧养老等服务需求大调研，做好分析，挖掘真需求、真问题、真痛点，并编制和实时开放智慧服务项目机会清单、需求清单，指导企业研发投入项目，提升智慧服务供给的针对性、靶向性，实现供需高效对接。二要拓宽智慧治理应用场景。相关部门和企业要加强技术创新与跨界合作，推动新兴数字技术与智慧治理深度融合，以“问题—场景—算法—解法”的数字化思维，加大智慧网格、智慧交通、智慧应急等热点问题解决方案供给，推出一批务实管用、触手可及的智慧治理应用场景。

4.结语

站在“十四五”和党的第二个百年奋斗目标的新阶段，在“加快数字化发展，建设数字中国”的大环境下，以解决实际痛点、提高治理质效、突出创新实效、体现地方特色为出发点，积极解决面临的问题难点，新型智慧城市也将得到更高质量的发展。

5.参考文献

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要[Z].2021.

[2]唐斯斯，张延强，单志广.我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议[J].电子政务，2020（4）：70-80.

[3]董正浩，李帅峥，邓成明.“双碳”战略下新型智慧城市建设思考[J].产业与政策，2022（1）：57-63.