实施以人为本的新型城镇化战略缓解中国家庭能源贫困

一、引言

习近平总书记在中国共产党成立一百周年之际曾庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”虽然我国已实现消除绝对贫困与区域性整体贫困目标，但仍面临着多维福利贫困问题（何可等，2023）。当前，能源贫困被认为是最为核心且亟待解决的社会问题之一，其是指个人或家庭无法获得或负担基本生活所需的现代能源服务，而持续存在的能源贫困会对民生福祉与经济社会发展产生一系列不良影响。《中国家庭能源消费研究报告（2015）》表明，中国农村地区的居民依旧存在着清洁高效能源获取种类有限、能源消费支出偏高等问题，能源贫困问题突出。现阶段，我国新型城镇化建设持续深入，大力推动能源消费方式转型、建立多元化清洁能源供应体系以解决能源贫困问题，已逐渐成为新型城镇化发展的内在需求（赵子微和胡蕴赟，2025）。在新型城镇化不断推进的背景下，探讨如何缓解家庭能源贫困问题，对于巩固脱贫攻坚成果、迈向共同富裕具有重要的现实意义与政策价值。

二、相关研究

现有相关研究主要集中在新型城镇化的影响效应与能源贫困的影响因素两方面。一方面，研究指出，新型城镇化的政策效果研究主要涉及经济增长、环境保护与居民就业等领域。从宏观角度来看，新型城镇化显著促进区域高质量发展、共同富裕和减污降碳等（马彦瑞和刘强，2024；杨宇等，2025）；从微观角度来看，新型城镇化可以提升农业转移人口就业质量、提高代际教育流动性和代际职业流动性等（李军和李敬，2020；周闯等，2024）。另一方面，既有文献表明能源贫困的成因涉及经济、社会、政策等多维度。从经济层面来看，收入水平与能源价格直接影响家庭能源可负担性，低收入家庭将更容易面临能源贫困问题（Barnes et al., 2011）；从社会层面来看，教育程度、性别差异与社会资本显著影响能源消费行为（Abbas et al., 2020），例如女性户主家庭更倾向于使用清洁能源；从政治层面来看，能源补贴、基础设施建设与碳交易试点等政策工具可通过调节能源可及性与效率缓解能源贫困(何可等，2023)。

三、影响机制

在传统城镇化的基础上，新型城镇化更加注重“以人为本”与“集约、智能、绿色、低碳”的发展原则。通过农民市民化、公共支出优化及技术创新，新型城镇化为减缓家庭能源贫困提供了新思路。在农民市民化层面，新型城镇化推动进城务工农民市民化进程，通过收入提升扩大其对优质现代能源服务的需求，促进能源消费结构优化与消费习惯改善，从需求侧缓解能源贫困。在优化公共支出层面，新型城镇化扩大投资性与转移性支出，完善基础设施、提高居民可支配收入及社会保障水平，增强家庭能源获取能力，形成保障性减贫效应。在技术创新层面，新型城镇化加速技术集聚与外溢效应，提升创新水平以增强清洁能源供应能力，提高能源利

用效率，从供给端推动能源贫困问题改善。

四、政策启示

一是深化以人为核心的新型城镇化建设。放宽农业转移人口落户限制，加快推进市民化进程，积极推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口社保、随迁子女教育与医疗等公共服务保障。二是提升技术创新水平与优化政府支出结构。实施财政补贴与技术支持，鼓励家庭和社区降低传统能源依赖，通过价格补贴、以旧换新政策推广高效节能产品，积极引导财政支出政策转向绿色低碳的发展模式。三是坚持分类推进、因地制宜的原则，持续提升新型城镇化建设质量。聚焦低收入、老年及农村家庭等重点对象，通过专项能源补贴与优惠政策，保障其基本用能需求；此外，结合各地区实际条件，实施差异化能源扶贫策略，例如在经济欠发达地区加大财政扶持与政策倾斜力度。通过在不同地区精准施策，切实满足不同群体的能源消费需求，破解能源贫困难题。

参考文献

[1] 何可, 朱信凯, 李凡略. 聚“ 碳” 成“ 能” ：碳交易政策如何缓解农村能源贫困？[J]. 管理世界,2023,39(12):122-144.

[2] 李军,李敬.新型城镇化能改善代际流动性吗?[J].劳动经济研究,2020,8(01):44-71.

[3] 马彦瑞,刘强.新型城镇化建设的减污降碳效应[J].中国人口·资源与环境,2024,34(01):33-45.

[4] 杨宇,赵婉旭,伍骏骞,等.新型城镇化的共同富裕效应——基于国家新型城镇化综合试点政策的分析[J].农业经济问题,2025,(03):46-61.

[5] 赵子微,胡蕴赟.实施以人为本的新型城镇化战略能否缓解家庭能源贫困[J].广东财经大学学报,2025,40(01):93-111.

[6] 周闯,郑旭刚,许文立.县域新型城镇化建设与农业转移人口就业质量[J].世界经济,2024,47(04):212-240.

[7] Abbas K, Li S, Xu D, et al. Do socioeconomic factors determine household multidimensional energy poverty?Empirical evidence from South Asia[J]. Energy Policy, 2020, 146: 111754.Barnes D F, Khandker S R, Samad H A. Energy poverty in rural Bangladesh[J]. Energy policy, 2011, 39(2):894-904.基金项目：湖南省教育厅优秀青年项目：“双碳”背景下新型城镇化对能源贫困的影响研究（22B0487）；湖南省社会科学基金青年项目：数字化赋能长江流域文化旅游廊道构建的机制与路径研究（24YBQ041）。

作者简介：李莎莎（1994-），女，汉族，人，副教授，统计学博士，研究方向：数字经济与环境经济学；袁泉（2001-），男，汉族，江苏徐州人，硕士研究生，研究方向：环境经济学。