建筑工程造价全过程控制的系统化研究

一、建筑工程造价概述

建筑工程造价是对建设项目全生命周期资金投入的系统管控，涵盖决策估算、设计概算、招投标预算、施工结算、竣工决算五大阶段。其核心在于通过科学方法与动态监控，实现资源优化配置与投资效益最大化。

二、建筑工程全过程造价失控的深层矛盾

2.1 决策阶段可行性研究虚化引发的源头偏差

投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段的耗资虽只约占总投资额的 0.5%-3% ，但却对工程造价产生决定性的影响。据资料统计显示，此阶段对工程造价的影响高达 75%90% ，所以重视对决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。

目前部分建筑工程可行性研究工作流于形式化，存在未能充分论证技术、经济、环境等关键要素，导致后续建设过程中出现规划偏差、成本失控等问题的现象。如某滨海综合体因未勘测地下溶洞，后续施工阶段桩基工程变更导致超支 1800 万元。这种偏差往往在项目决策阶段已形成，可能对全过程造价控制产生后续投资决策偏差-设计标准错位-施工成本失控-运维成本增加的连锁影响。

2.2 设计阶段技术经济二元割裂造成的成本失控

全过程造价控制理论明确要求在设计阶段实现技术与经济的协同控制。设计阶段应通过技术方案优化与经济效益分析的结合实现造价控制目标。

在实际操作中，存在设计院与造价咨询机构割裂作业，造成设计超限额的情况，如某三甲医院项目因过度追求结构安全系数，混凝土强度等级超规 25% ，钢筋含量达 165kg/m³ ，较国家标准高出 32% ，直接造成造价推高 15% 。

2.3 招采阶段合同风险诱发的结算纠纷

招采阶段是连接设计与施工的关键环节，管理不当易出现合同条款与不平衡报价带来的价格波动风险。据某省 2023 年审计报告，63%的合同缺乏材料价格指数调价条款，不平衡报价检出率超 45% 。目前工程合同缺乏调价条款、合同清单存在不平衡报价以及工程量清单错漏责任转嫁承包方已经成为行业通病，造成合同结算纠纷。

招采阶段的合同风险直接影响后续施工结算阶段的造价控制效果，如某EPC总承包项目采用固定总价合同，但未约定钢材价格调差机制，由于2022 年螺纹钢价格波动达 32% ，承包商索向发包方赔 380 万元。

2.4 施工阶段动态监控失效导致的隐性成本堆积

动态监控机制是施工阶段控制的核心手段，动态监控失效可能引发“预算基准偏离”的问题。根据工信部 2024 年统计数据，在施工阶段，由于进度计划与采购脱节，造成材料现场浪费率达 12% ；由于签证管理漏洞，造成建筑工程成本增加 9.7%_c 。

除了材料浪费与签证管理漏洞易造成的成本失控外，返工重建的二次施工费用、工序衔接不畅导致的人工窝工、设备租赁超期产生的闲置费用、质量缺陷导致的后期维修成本增加等动态监控失效的情况都会造成施工阶段的隐形成本增加。

2.5 竣工阶段的审核机制缺陷弱化控制成效

竣工阶段是全过程管理的最后闭环环节，其审核机制承担着总结成果、验证目标、化解风险的核心作用。竣工阶段的审核机制涉及建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位等多方主体，其结果直接关系到各方的经济利益。

据某省审计统计， 28% 的结算资料存在工程量虚报，平均审减率 14.5% ，如某安置房项目因竣工图与现场不符（楼梯间尺寸偏差 15cm），核减金额达 900 万元。此外，竣工资料的失真与记录不完整（如隐蔽工程无影像记录、变更手续不全）、合约规划的缺陷（如总分包界面不清）、合同条款矛盾（如固定总价合同却约定“工程量错漏按实核减”）、管理人员舞弊与不负责任（如虚假签证、询价失真）都会造成降低竣工成本的控制成效。

三、全过程精细化控制的对策体系构建

3.1 决策与设计阶段源头控制成本与风险

3.1.1 强化投资估算精准性

建立区域性造价指标库，参考同类项目历史数据，如单方造价、估算中各类费用占比等经验指标，提高估算合理性。同时推行限额设计刚性约束，可要求设计院提交多方案比选报告，确保技术经济性最优。

3.1.2 深化设计精细化审查

落实初步设计、施工图、深化设计的“三图会审”制度，重点核查专业接口冲突，如机电管线碰撞。推广BIM设计，提前模拟施工难点，减少后期变更率，如某综合体项目通过BIM优化管综，减少设计变更 35% 。

3.1.3 限额设计与价值工程双轨协同

在投资估算批复后，将造价限额分解至各专业，在建筑、结构、机电等各专业方案设计后进行专项评审会，评估成本是否达标。若成本超限额，则进行优化材料选型及优化构造节点等工作，确保成本可控后，再进行施工图深化。

3.2 招投标与合约阶段锁定成本控制边界

3.2.1 标准化合约规划

制定总分包界面清单，明确交叉责任，如土建与装修收口责任，避免结算争议。合同增设“变更单价提前锁定”条款，如规定主要材料涨价超 5% 时启动调价机制。

3.2.2 价格波动风险动态分摊

用“固定单价 ⁺ 主材价格指数调差”模式，可覆盖钢材、水泥等影响总价比重大的主材。

3.2.3 招标文件精细化编制

工程量清单需全覆盖，禁止漏项或描述模糊，如“暂估价”材料需明确品牌范围。引入不平衡报价识别机制，对分项单价偏差超 ±15% 的投标人进行质询。

3.3 施工过程阶段动态监控与实时纠偏

3.3.1 推行施工过程结算

按形象进度节点，如±0.00、主体封顶节点，分段提交结算资料，缩短竣工结算周期。使监理月报与造价联动，每月核对产值与实际成本偏差，超支超 5% 启动预警。

3.3.2 变更签证严控

实行“限定时间签证闭环”制度，在变更发生后的规定时限内完成量价确认并扫描归档。对于隐蔽工程，要求影像资料需包含定位与时间水印。

3.3.3 材料价格动态管理

接入住建部门建材价格平台，大宗材料如钢筋、混凝土等价格按月更新。

对于新增单价，建立由施工方、监理、业主代表现场询证的“三方核价”机制。

3.4 竣工闭环阶段强化审核

3.4.1 结算审核多维校验

利用BIM模型对比竣工图纸，识别差异。引入交叉审计，对结算额超中标价 10% 的项目强制稽查。建立结算争议案例库，智能匹配相似项处理规则。

3.4.2 竣工资料标准化归档

建立电子竣工档案库，关联设计变更、影像记录、验收文件、造价指标等资料，支持一键检索，为后续项目提供经验支撑。建立“争议项目审核案例库”，汇总典型争议处理案例，如土方计算分歧，供内部学习。

四、结语

本研究系统解构了建筑工程造价全过程控制中决策可行性虚化、设计经济性割裂、招采合同缺陷、施工动态监控失效及竣工审核弱化五大结构性矛盾，揭示了行业平均利润率持续走低背景下造价失控的深层机制。基于全过程管理理论，提出以数字化工具，如BIM协同平台、区域性造价数据库与契约机制优化，如动态调价条款、限额设计刚性约束为核心的双轨控制体系，通过决策阶段精准估算锚定成本基准、设计阶段“三图会审”消除技术经济断层、招采阶段风险预控规避结算纠纷、施工阶段动态监控压缩隐性成本、竣工阶段闭环审计强化成果验证，实现全链条精细化管控。未来还需进一步探索人工智能在成本预警中的深度应用，推动造价控制从被动纠偏转向主动预控。

[参考文献]

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