浅析油气长输管道投资的影响因素及对策

摘要：油气长输管道的建设与社会进步、人民生活密切相关。为了保证油气长输管道建设项目的顺利开展及实施，投资估算水平及准确性对项目决策有着至关重要的作用。但由于长输管道输送距离长、跨越行政区域多、所处地域复杂性较高等特点，导致投资控制难度比较大，越来越多的项目出现超投资的情况。基于此，本文主要对油气长输管道投资的影响因素进行了分析，并提出了有效的对策，以期能够对油气长输管道建设项目提供参考。

关键词：油气长输管道；投资；影响因素；对策

油气长输管道工程的投资估算是工程可行性研究的重要组成部分，它不仅是项目评价和决策的基础与依据，而且还影响到地区以及国家经济、社会、环境等诸多方面。确保长输管道项目投资估算的准确性，不仅是项目正确决策的需要，更是项目顺利实施的需要。随着我国经济的不断发展，我国油气长输管道工程建设正处于高峰期，由于油气长输管道建设项目线路长、沿途经过地区多、地形地貌复杂并且投资大、工期长、不确定因素多，这也对油气长输管道工程投资控制工作提出了更高的要求。只有保证投资估算的准确性，才能保证长输管道建设项目顺利实施。

1 油气长输管道工程投资控制的特点及难点

1.1 施工线路长、施工方式差别大

油气长输管道一般都是数百或数千公里长，跨越多个地区，自然地形与地质地貌的差别对于施工方式的要求各有不同，因此也对投资预算产生了直接或间接的影响，导致工程投资控制的困难。

1.2 参建单位多、投资控制水平不一

油气长输管道工程是一项复杂的工程，它所包含的单项工程较多，并且油气管道工程专业系统性很强，单项工程对于专业化的要求程度很高，对于工程工期的要求也比较紧，所以油气长输管道工程通常需要选择多家监理单位、施工单位以及检测单位等联合参建，虽然在招标前通常都会对各参建单位进行相应的审查与筛选，但是不同的单位管理水平仍然差别很大，由于不同单位的管理水平差距较大，投资控制差距较大，从而导致整体工程投资成本的增加。

1.3 前期成本控制难度大

油气长输管道工程项目前期成本与地方性的规费所占成本的比例较大，一般来说，前期工作阶段的投资预算与工程实际投资之间的差额会控制在20%左右，并且油气长输管道工程项目为了满足环保、职业卫生以及水土保持等各项评价的要求，需要实施相关配套工程，所以投资控制难度较大。

2油气长输管道投资的影响因素分析

2.1 项目前期论证阶段对项目的认识不到位

设计人员、造价人员对项目的认识不到位，包括对项目建设的地形地貌、水文地质、项目本体发生的工程量，以及施工措施、安全措施、环境保护等间接工程量不能全面准确的掌握，容易出现遗漏空缺或高估冒算，计算不准确时有发生。

2.2 投资估算选用的数据资料信息难以准确把握

投资估算选用的数据资料信息难以真实反应工程所在地实际情况，包括各建设地的计价标准、材料价格、永久性征地及临时用地、政策性收费等。长输管道项目的各类补偿的不确定性和差异性较大，难以准确把握。

2.3 市场变化对管材等主要设备、材料价格的影响

管材费、主要设备购置费以及保温材料费等是管道项目主要的费用构成。由于受到国际、国内市场变化及项目建设的不同时间、不同地域的影响，经常处于动态调整甚至大幅调整状态。同时，存在设计阶段询价偏离实际价格较大，设计阶段报价虚高，对投资的合理确定造成影响。

3加强油气长输管道工程投资控制的对策

3.1 油气管道工程在招投标阶段的投资控制

工程项目在招标前，招标单位应该根据工程项目中不同工作内容或工程专业来进行划分，对于各单项工程合理的进行工程标段的划分，招标前需要严格审查招标资格，在选择施工单位时，主要通过对参与投标的施工单位管理体系、技术水平以及市场信誉度的调查了解，施工单位技术水平固然是第一考虑的要素，但是也应该主要选择市场信誉度良好并且管理体系完善的施工单位参选，只有这样才能在保证工程质量的前提下合理进行工程项目的投资控制。

3.2 工程前期费用以及其他地方规费的管理

工程前期费用以及地方性的规费等由于并不存在国家规定的实施标准，所以在工程投资控制中通常是管道沿线各级地方政府根据相关法律法规及主管部门要求发生的费用，前期工作费、勘察设计费、压矿评价费、项目环保评价、地震灾害安全性评价等属于工程前期费用。

3.3 施工阶段工程投资的控制

首先，强化工期控制。通过对已建成的成品油管道项目分析发现，一般超工期项目就存在超概现象，工期的延长必然带来建设管理费、建设期利息、设备材料库存等费用的增加。为做好工期控制，建设单位要统筹组织好线路施工，配强配足有强烈责任心的协调人员，紧盯一线协调，做到先易后难，一点一地攻克征租地工作，交付一个作业面就进场施工一个，加快建设进度。其次，加强过程投资分析。项目建设实施过程中，要建立健全经济签证的监督和约束机制，做到按时测量，及时签证。建设单位与各参建单位应根据项目建设的形象进度和实际投资完成情况，采用横道图法、表格法和曲线法等定期进行投资差异性分析，核算批复概算执行情况。基于投资差异性分析的基础上，对投资偏差进行重新认识，预测下一阶段投资支出趋势。通过批复概算分解目标与投资预测、目标实施、目标实施检查、信息反馈等PDCA循环，及时跟踪、比较、分析，采取组织、经济、技术、合同等措施纠正项目成本，及时修改和调整投资控制目标。

3.4竣工验收阶段投资控制

通过工程结算审核剔除不合理的计价，以达到投资控制目标。建设单位项目现场管理人员要实事求是，认真对照竣工图对工程量进行复核，特别是要认真复核合同外新增工程量和设计变更调整增加的工程量，务必做到与实际相符。另外，要优选有管道造价咨询经验的第三方造价咨询服务单位开展工程结算审核，通过基本服务费加审减奖励计费的方式，提高造价咨询服务单位结算审核审减积极性。

3.5项目结算及决算阶段投资管理

在油气长输管道工程投资项目的结算或者决算阶段，需要工程的投资方与监理单位等相关单位定期编制投资差异性的分析报告，并且需要相关单位根据工程的进度计划与工程预算等指标，核算工程预算的执行度，通过分析项目实际支出与工程预算的差异以及项目支出的事前预测与工程投资控制目标的差别，比较工程预算的投资支出与工程实际投资支出的差距，以此为依据，基于已完成项目的实际预算执行情况和对工程预算的重新认识，进一步预测工程项目未来的投资支出的趋势，同时跟踪、比较、分析和纠正项目成本，及时修改和调整费用控制目标。

4结束语

综上所述，在油气长输管道工程项目投资管理中，影响长输管道投资的因素很多‚包括设计方案、施工方案、招投标方式以及政策规定等多个方面‚在管道工程投资管理工作中，需要保持不断进步的理念，秉承持续发展的思想，确定石油企业项目投资的全生命周期管理，善于抓住影响投资的关键因素，制定有针对性的应对措施，不断提高项目管理费用控制水平。

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