传统中心城区发展新质生产力路径探索

内容摘要：在新时代背景下，发展新质生产力已成为推动高质量发展的核心动力。对于无锡梁溪区而言，作为传统中心城区，其发展面临着城市化进程加速、新兴产业崛起、居民消费结构升级等多重挑战。然而，正是这些挑战孕育着新的机遇。梁溪区凭借其优越的地理位置、完善的配套设施和坚实的产业基础，正积极探索因地制宜发展新质生产力新路径。

关键词： 转型升级 科技创新  政策引导 要素保障

长久以来，梁溪区作为无锡历史悠久的中心城区，肩负着重要的历史责任，并为无锡的整体发展做出了卓越贡献。然而，随着城市化步伐的迅速加快、新兴行业的蓬勃兴起以及居民消费模式的升级，这一传统中心城区正面临多重挑战，空间资源紧缺、人口密度过高、交通拥堵严重、产业结构固化等问题愈发突出。尽管挑战重重，但这一传统城区同样蕴藏着前所未有的发展机遇。因此，如何充分利用现有城区资源，把握历史契机，因地制宜加快发展新质生产力，积极探索中心城区转型升级、焕发活力的有效路径，对于此类城区迈向高质量发展的新阶段具有极其重要的现实意义。

一、因地制宜发展新质生产力的实践背景

2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”[1]。2024年1月中央政治局第十一次集体学习对“新质生产力”定义作出系统性阐述，习近平总书记在主持学习时指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”[2]。2024年7月21日二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”并作出全面部署。

从实践经验看，它是切实推动高质量发展的现实需要。梁溪区作为无锡的城市“原核”和传统中心城区，承载着众多历史使命和发展重任。近年来，梁溪区在产业发展方面取得了显著成效，成功入选2023年“赛迪百强区”“赛迪投资竞争力百强区”。然而，梁溪区也面临着诸多挑战，如产业结构不够优化、科技创新水平不够高、资源环境约束趋紧等。因此，发展新质生产力已成为梁溪区实现高质量发展的必然选择。

从发展契机来看，它是顺应新一轮产业变革的时代呼唤。目前，世界正置身于一场新的科技革命和产业转型的大潮之中，人工智能、大数据、云计算等一系列新兴技术层出不穷，为生产力的飞跃带来了前所未有的契机。同时，全球产业链、价值链正在发生深刻变化，新兴产业的崛起和传统产业的转型升级已成为大势所趋。在此背景下，发展新质生产力已成为各国各地抢占未来制高点、实现高质量发展的必然选择。

二、因地制宜发展新质生产力的实践探索

1、区域区位优势明显。自古以来，“梁溪”便是无锡的别称，蕴含着深厚的文化底蕴，是无锡极为宝贵的历史文化遗产。城市核心地位显著。梁溪区于2016年2月20日正式设立，由原崇安、南长、北塘三个城区合并而来，该区域占地面积71.5平方公里，实有人口达到98万，下辖9个街道。原三城区合并后选择以“梁溪”命名，既体现了对古老地名的传承与保护，又彰显了梁溪区作为无锡中心城区的核心地位。交通网络四通八达。梁溪区人口流动量大，交通便利，仅需20分钟车程即可抵达苏南硕放国际机场，集火车站、汽车站、公交客运中心于一体的无锡综合交通枢纽位于辖区内，已开通的无锡4条地铁线路及无锡市首条市域轨道交通S1线在区内交汇，现有地铁站点共计28个，为居民和游客提供了极为便捷的出行条件。区域功能配套完善。区属连元街小学、崇宁路小学、东林中学等名校师资雄厚、人才辈出，锡城百姓高度认可，获评江苏省建设基础教育高质量发展实验区。优质医疗资源丰富，无锡市人民医院、二院等综合性医院云集，市妇幼保健院、口腔医院等专科医院特色明显。文化体育活动场馆齐备，市级体育公园、图书馆、博物馆均在辖区。

2、政策导向十分鲜明。随着区域经济结构的持续优化和产业升级的迫切需求，因地制宜发展新质生产力已成为梁溪上下一致的共识。高位谋划整体推进。梁溪区确立以新兴产业为先导、现代服务业为主体、“345”高端智造型工业为支撑的现代产业发展模式，先后出台《关于推动产业高质量发展的实施意见（2023-2025年）》等指导性文件，加快培育壮大先进制造业集群，推动构建具有高端智造优势的产业生态圈。政策助力产业升级。充分发挥产业政策对战略性新兴产业、未来产业发展的促进作用，制定“空天九条”“大模型九条”等专项产业政策，配套“金融九条”“科技九条”“人才九条”系列支撑政策，以形成全方位、多层次的政策保障体系。人才引育成效显著。梁溪区高度重视人才对于区域经济社会发展的关键作用。随着“才聚梁溪”品牌的提出和一系列招才引智活动的深入开展，梁溪区全方位、多层次地加强了人才引进、培育与集聚工作，人才资源竞争优势正以前所未有的速度加快建立。2023年，梁溪区在人才引进方面取得了显著成效。全年共引进大学生18396人，高层次人才1553名，留学回国人员381人，为区域发展注入了新鲜血液的同时也为科技创新和产业升级提供了强大智力支持。

3、要素保障精准有力。梁溪区始终以服务保障重大项目为目标，持续做好要素保障工作，推动一系列重大项目加快落地，为区域经济高质量发展提供有力支撑。产业基金助力创新发展。梁溪区通过金融赋能招引，依托科创产业和数字经济两个百亿级产业母基金，已累计立项44个项目，拟投资金额达90亿元，为梁溪区的产业创新发展提供了强有力的金融支持。特色园区建设加速推进。梁溪区正提速建设两百万平方米的产业载体，包括“梁溪·模力空间”、融腾康园、融腾象园等特色园区，以及液体火箭研制基地、卫星产业研制基地等13个空天产业园。这些园区定位精准，高度集聚特色产业，为梁溪区产业发展提供坚实物理空间支持。低效产业载体清理盘活。梁溪区通过制定《梁溪区工业载体租赁评审意见》，对工业载体新租、续租进行效益评审，充分利用市场化手段清理非工、不达标项目。同时，通过建区以来出让产业用地回头看、低效产业载体收储腾退等专项行动。目前，全区已完成约8.66万平米低效产业载体的收购和整租，约14万平米已盘活产业载体正积极导入产业项目，低效用地攻坚取得了初步成效。

4、综合实力不断增强。作为无锡市中心城区的梁溪区，其经济实力在全市范围内占据重要地位。经济发展平稳健康。2023年，梁溪地区生产总值达到1624.13亿元，增长6.3%，增幅全市第二，以全市1.5%的土地面积，贡献了10.5%的GDP总量。产业结构不断优化。梁溪区产业结构方面，服务业增加值占地区生产总值的86.8%，获评全省首批现代商贸流通体系建设示范区。同时，梁溪区还积极聚焦实体经济，以梁溪科技城和广益、扬名、山北、黄巷“一城四园”为主阵地，集聚科创产业、数字经济等600亿规模基金群，招投联动布局人工智能、空天产业、机器人等12个产业生态圈。这些新兴产业的快速发展，为梁溪区的产业升级和经济发展注入了新的活力。重点产业不断聚集。在梁溪区的产业生态圈中，一些重点产业表现尤为突出。在空天产业领域，梁溪区已经落地了东方空间、天兵科技等一批商业火箭和卫星制造应用头部企业，梁溪空天产业链初步成势，“造火箭、发卫星、用卫星”已成现实[3]。太湖空天动力研究院正式投入运营，梁溪空天公共试验中心、太湖空天院中试和应用验证平台建设加快推进，卫星产业研制基地、空天产业创新服务基地等高标准、高规格的特色园区载体竣工交付，创新发展新动能进一步集聚。此外，在人工智能领域，梁溪区也取得了显著进展，华为无锡人工智能协同创新基地等项目的落地，快速形成了“数据、算力、算法”优势。创新合作广泛。构建“基金+载体+项目”的工作框架，形成精准高效的招商工作体系，大力推进项目招引，成功举办2024无锡梁溪—大湾区产业创新合作大会、无锡市梁溪区（北京）未来产业发展恳谈会、无锡空天产业（梁溪）发展大会等产业活动，以商引商提升了梁溪在未来特色产业发展形势中的影响力和知名度。

四、存在问题及原因分析

1、产业结构还不够均衡。梁溪现有产业结构主要以服务业和传统制造业为主，虽然近年来空天产业领域发展迅猛，但现有的企业中缺乏高新技术产业和创新型企业的支撑。这些传统产业结构固化，转型升级难度大。这种产业结构不仅限制了城区的发展潜力，也使得城区在面临外部竞争时显得力不从心。

2、创新要素相对匮乏。中心城区的系统性、生长性、包容性不足。传统中心城区的土地资源日益紧张，土地价格不断攀升，导致企业运营成本增加，制约了新质生产力的培育与发展。同时，人口集中、大规模生产生活带来的环境污染、交通拥堵、房价较高等“城市病”、财政可投入资金、人才吸引力不高等问题，也影响了部分优质产业项目落地。

3、产业发展动力不足。新技术的投入增量前景还未显现，传统产业规模化的数字化转型受到空间制约，新动能还不足以支撑区域经济社会可持续发展。中心城区定位让许多传统产业快速衰退，部分制造业迁至城外。同时，直播带货、网上购物、短视频又对传统商圈、街区经济等带来巨大冲击，显现出“内城衰退”迹象。

五、对策建议

1、推动传统产业优化升级。传统产业是传统中心城区经济发展的重要支撑，然而，面对全球科技革命和产业变革的浪潮，传统产业急需进行转型升级。一要提升技术创新实力。鼓励传统制造企业引进先进技术和设备，提升生产工艺和产品质量。同时，加强科技创新和研发投入，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二要推动产业链协同发展。加强产业链上下游企业的合作与协同，推动产业链向高端延伸和协同发展。同时，加强与其他地区的产业合作与交流，形成优势互补、协同发展的良好局面。三要强化品牌市场建设。鼓励企业加强品牌建设和市场营销力度，提升产品知名度和市场竞争力。同时，加强市场调研和客户需求分析，根据市场需求调整产品结构和营销策略。

2、强化科技创新赋能。科技创新是新质生产力发展的核心要素。一要构建多元创新平台。加强科技创新园区、科技企业孵化器、众创空间等创新平台的建设和管理，为科技创新提供有力支撑。同时，加强与高校、科研院所等机构的合作与交流，推动产学研深度融合发展。二要强化科技人才战略。制定完善的人才引进和培养政策，吸引国内外高端人才和复合型人才创新创业。同时，加强人才培养和职业发展体系建设，为科技创新提供源源不断的人才保障。三要加速创新成果转化。积极推进科技创新成果向实际生产力的转化，深化与企业的合作与交流机制，促进科技成果的有效转化和广泛应用，并强化科技成果转化平台的建设与管理。

3、优化产业结构布局。优化产业结构布局是新质生产力发展的重要保障。一要培育壮大新兴产业。制定完善的新兴产业发展规划和政策措施，推动新兴产业快速发展。同时，促进新兴产业与传统产业深度融合，实现优势互补、协同共进的良好发展态势。二要发展“数字”“绿色”经济。制定完善的数字经济和绿色经济发展规划和政策措施，推动数字经济和绿色经济快速发展。同时，加强数字经济和绿色经济与传统产业的融合发展，推动产业结构的优化升级。三要深化区域合作交流。加强与周边地区的合作与交流，推动区域产业协同发展。同时，主动融入全球产业链与价值链的重构进程，加强分工合作，提升在全球产业体系中的地位和影响力。

4、加强政策引导与要素保障。政策引导与要素保障是新质生产力发展的重要支撑。一要完善政策支撑体系。制定完善的新质生产力发展政策措施，包括科技创新政策、产业政策、人才政策等。同时，加强政策宣传和解读力度，确保政策措施的落地见效。二要增强要素保障能力。加强资金、土地、人才等要素的保障能力建设，为新质生产力发展提供有力支撑。同时，加强要素市场的建设和管理，推动要素市场的健康发展。三要优化创新服务体系。加强科技创新服务体系、产业服务体系、人才服务体系等建设和管理，为新质生产力发展提供全方位的服务保障。

结语：无锡市梁溪区作为传统中心城区，面对新时代发展机遇与挑战，积极探索因地制宜发展新质生产力的有效路径，取得了明显成效，但仍存在一些问题与挑战。因此，未来应继续坚持创新驱动发展战略，深化产业结构调整与优化升级，加强政策引导与要素保障，持续推动区域经济高质量发展。梁溪区的发展经验也为其他传统中心城区提供了有益的借鉴与启示。

参考文献

［1］赵莉 常皓亮 包彤. 因地制宜发展新质生产力 推进经济社会高质量发展[N]. 金融时报， 2024-09-09（5）.

［2］习近平. 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点[J]. 求是，2024（11）：4-8.

［3］房雅雯. 梁溪：先立后破，书写现代化精彩城区新篇章[N]. 新华日报， 2024-03-07（29）.

‌