乡镇财政预算管理现状与改进建议研究

摘要：乡镇财政预算管理在乡镇经济社会发展中起着至关重要的作用。因此，文章深入分析了当前乡镇财政预算管理的现状，包括预算编制、预算执行、预算监督等方面存在的问题，并针对这些问题提出了一系列改进建议，旨在提高乡镇财政预算管理的科学性、规范性和有效性，促进乡镇财政健康稳定运行，为乡镇各项事业发展提供有力保障。

关键词：乡镇财政；预算管理；现状；改进建议

1 引言

乡镇作为我国最基层的政权组织，承担着提供公共服务、推动农村经济发展、维护社会稳定等多项重要职能。乡镇财政预算管理则是合理配置财政资源、保障乡镇政府履行职能的关键手段。随着我国经济社会的不断发展和财政体制改革的逐步深入，乡镇财政预算管理面临着新的机遇和挑战[1]。深入研究乡镇财政预算管理现状，探寻有效的改进策略，对于提升乡镇财政管理水平、促进乡镇可持续发展具有极为重要的现实意义。

2 乡镇财政预算管理现状

2.1预算编制方面

2.1.1编制方法不够科学

部分乡镇在预算编制过程中仍然采用传统的 “基数加增长” 方法，即以上一年度的预算执行数为基础，简单地考虑一定的增长比例来确定本年度预算。这种方法忽视了乡镇经济社会发展的实际变化和需求，容易导致预算安排不合理，一些部门或项目资金过剩，而一些新兴的或急需资金支持的领域却得不到充分保障。

2.1.2项目预算编制粗糙

乡镇项目预算编制缺乏详细的项目规划和成本核算。许多项目仅列出了大致的支出金额，对于项目的具体实施内容、实施进度、预期效益等缺乏明确的说明。这使得在预算执行过程中难以对项目资金进行有效的监控和管理，容易出现资金挪用、浪费等现象[2]。

2.2预算执行方面

2.2.1预算执行刚性不足

乡镇政府在预算执行过程中经常会受到各种因素的干扰，导致预算调整频繁。一些临时性的任务或领导的批示可能会使原本的预算安排被打乱，资金被随意挪用或追加，严重破坏了预算的严肃性和权威性。例如，在应对突发事件时可能未经严格的预算调整程序就动用其他项目资金，影响了相关项目的正常推进。

2.2.2资金使用效益低下

乡镇财政资金在分配和使用过程中存在碎片化现象。资金分散在众多的项目和部门难以形成规模效应和合力。例如，在农业产业扶持方面可能对多个小规模的农业项目分别给予少量资金支持，无法对重点产业或龙头企业进行有效的培育和扶持，难以提升农业产业的整体竞争力[3]。

2.3预算监督方面

2.3.1内部监督流于形式

乡镇财政部门内部虽然设有监督岗位，但在实际工作中由于人员不足、专业能力有限以及人情因素等影响，内部监督往往难以有效开展。监督人员对预算编制和执行过程中的问题未能及时发现和纠正，或者发现问题后未能严格按照规定进行处理。

2.3.2外部监督力量薄弱

乡镇人大对财政预算的监督作用未能充分发挥。人大代表在财政预算方面的专业知识相对欠缺，在审议预算报告时往往只能进行表面审查，难以深入发现预算编制和执行中的实质性问题。而且人大对预算执行的日常监督机制不完善，缺乏常态化的监督手段和措施[4]。

3 乡镇财政预算管理改进建议

3.1优化预算编制方法

3.1.1推行零基预算编制

乡镇财政部门应摒弃传统的 “基数加增长” 预算编制方法，全面推行零基预算。在编制预算时对每一个预算项目都要重新进行评估和审核，根据乡镇经济社会发展的战略目标、实际需求以及项目的轻重缓急来确定资金分配[5]。例如，对于教育、医疗卫生等民生领域的重点项目，要优先保障资金；对于一些非必要或效益不明显的项目则要严格控制或削减预算。建立项目库管理制度对乡镇所有的项目进行分类整理和储备。在编制预算前对项目库中的项目进行充分论证和筛选，确保纳入预算的项目具有可行性、必要性和效益性。

3.1.2提高收入预测准确性

加强对乡镇经济形势的分析和研究，建立经济预测模型。结合乡镇的产业结构、企业经营状况、税收政策变化等因素，对乡镇未来的财政收入进行科学预测。例如，对于以农业为主的乡镇要考虑农产品价格波动、农业收成情况对农业税收和相关非税收入的影响。强化税收征管能力，建立健全税收征管信息系统，加强与税务部门的协作配合，堵塞税收征管漏洞，确保税收收入的应收尽收。

3.2强化预算执行管理

3.2.1增强预算执行刚性

建立严格的预算调整审批制度，明确预算调整的条件、程序和权限。乡镇政府在预算执行过程中除不可抗力等特殊情况外，一般不得随意调整预算。对于确需调整的预算项目，要经过严格的论证、审批程序，由乡镇政府提出调整方案，经乡镇人大审议通过后方可执行。加强对预算执行进度的监控和考核，建立预算执行通报制度。乡镇财政部门要定期对各部门的预算执行情况进行统计和分析，对支出进度缓慢的部门进行通报批评，并要求其限期整改[6]。

3.2.2提高资金使用效益

整合乡镇财政资金，打破部门之间的资金分割局面。按照 “渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入” 的原则，对性质相同、用途相近的财政资金进行整合，集中投向乡镇的重点产业、重点项目和重点领域，形成资金合力，提高资金的规模效益。建立健全财政资金绩效评价体系对乡镇所有的财政资金项目开展绩效评价。制定科学合理的绩效评价指标和评价标准，从项目的经济效益、社会效益、生态效益等多个维度进行评价。评价结果要与预算安排、政策调整等挂钩，对于绩效评价优秀的项目给予优先支持和奖励；对于绩效评价不合格的项目，要削减或取消预算安排，并追究相关部门和人员的责任。

3.3完善预算监督机制

3.3.1加强内部监督职能

充实乡镇财政部门内部监督力量，提高监督人员的专业素质。加强对监督人员的业务培训，使其熟悉财政预算管理的法律法规、政策制度以及监督检查的方法和技巧。同时，要建立监督人员的考核问责机制，对监督不力或失职渎职的人员进行严肃处理。建立乡镇政府内部的预算执行控制制度，明确各部门在预算执行过程中的职责和权限，加强部门之间的相互制约和监督。

3.3.2强化外部监督作用

提升乡镇人大对财政预算的监督能力，加强人大代表的财政预算知识培训，使其能够深入了解财政预算的编制、执行和监督等环节的工作要求。建立乡镇人大预算审查监督工作机构，配备专业人员，协助人大代表开展预算审查监督工作。同时，要完善乡镇人大对预算执行的日常监督机制，通过听取专项报告、开展调研视察等方式，加强对预算执行情况的动态监督。加大乡镇财政预算信息公开力度，提高预算透明度。乡镇财政部门要按照规定的内容、格式和时间要求，将财政预算报告、预算执行情况、“三公” 经费等信息向社会公开，接受公众监督。

4 结论

总之，乡镇财政预算管理是乡镇治理的重要组成部分，其现状既存在预算编制不科学、预算执行刚性不足、资金使用效益低下以及预算监督薄弱等问题，又面临着经济社会发展和财政体制改革带来的新挑战。通过优化预算编制方法、强化预算执行管理、完善预算监督机制等一系列改进建议的实施，可以有效地提高乡镇财政预算管理水平，增强乡镇财政保障能力，促进乡镇经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]乡镇财政预算管理存在的主要问题及对策[J]. 邢晓妹.行政事业资产与财务，2023（16）.

[2]财政预算管理一体化重点、难点问题及应对之策[J]. 李炳;任伟;李迪心.商业会计，2024（07）.

[3]乡镇财政机构改革面临的问题及对策建议——基于对江西省修水县的调查研究[J]. 黄竞帆;涂清云.财政监督，2024（07）.

[4]乡镇财政预算管理中存在的问题及对策研究[J]. 李俊峰.中国管理信息化，2021（18）.

[5]乡镇财政预算管理存在的常见问题及对策[J]. 司尤军.中国乡镇企业会计，2021（06）.

[6]财政预算管理一体化重点、难点问题及应对之策[J]. 李炳;任伟;李迪心.商业会计，2024（07）.