基于PDCA循环的基层党建“四张清单”闭环管理体系构建与实践研究

一、引言与研究背景

党的二十大报告旗帜鲜明地指出，“要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。”这一重要论述为新时代加强和改进基层党建工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记多次强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。然而，在对照中央及上级党组织高标准、严要求进行自查自纠的过程中，发现部分基层党支部在党建工作实践中仍存在不规范、不均衡的现象。究其根源，主要症结在于：一是党建职责边界模糊，支部委员会各成员及普通党员的具体责任内容、标准要求不够清晰，导致“责任田”耕种不均；二是党建基础工作不够扎实，任务推进过程缺乏精细化管理和有效跟踪，存在一定的随意性和滞后性；三是党建考核评价机制尚不完善，定性多、定量少，评价结果运用不充分，难以有效激发内生动力。

为系统性解决上述问题，打破党建与业务“两张皮”的困境，切实将党建优势转化为治理效能和发展动能，引入在现代企业管理中 PDCA 循环理论（Plan-Do-Check-Act），将其理念、方法、工具与基层党建工作的内在规律相结合，创新构建并实践了“责任-任务-问题-成效”四张清单闭环管理体系，推动基层党建实现“精准管控”的转型升级。

二、“四张清单”闭环管理体系的构建逻辑与核心内涵

PDCA 循环理论的核心在于通过计划、执行、检查、处理四个阶段的周而复始、螺旋上升，形成了独具特色的“四张清单”闭环管理模式，实现工作质量的持续改进。

（一）计划阶段（P）：“六岗”责任清单，耕好“责任田”种出“示范田”

根据年度重点工作任务，结合单位实际，按照党支部及支部委员会、党建管理员、党员六岗职责，依据“做什么”“谁来做”“怎样做”“何时做”“做到什么程度”，分别建立了党支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、党务管理员、党员 6 张《2025 年度党建工作责任清单》。清单包含工作内容、工作要求及标准、责任人、时间安排及相关制度流程等内容，每张责任清单落实到具体责任人，全体支部书记、委员、党建管理员、党员共制定责任清单，构建起“书记站立排头、委员向前一步、支部整队出发、党员担当履责”的清晰组织格局和责任链条，实现了党建责任从“软任务”到“硬指标”的转变。

（二）执行阶段（D）：动态任务清单，跑出“加速度”干出“新气象”

依据党支部标准化规范化建设要求及年度党建工作要点，梳理党建任务，利用甘特图工具制作任务清单。详细分解年度党建工作重点任务，明确年度工作频次，将实施情况分为计划和实施两部分。通过这种方式，可以实时掌握和监督党建任务完成情况，提高工作效率。例如，对于每月的党日活动，在任务清单中明确活动主题、时间、参与人员等，确保活动按时、高质量开展。

（三）检查阶段（C）：精准问题清单，筑牢“防火墙”打好“预防针”

通过“上级检查+交叉互查+党支部自查”等方式，结合行业巡视查、整改整治等反馈的问题，以及日常考核查到的问题，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、特色创建“六个方面”形成问题清单。问题清单设置工作项目、工作内容、具体工作、存在问题、是否存在问题、整改措施、整改时限、支撑材料 8 项内容，列举日常容易出现的问题 80 项。各党支部可以对照《问题清单》自行检查存在的问题并解决，消除问题，避免缺项漏项。同时，重点检查党支部痛点工作内容，对出现的新党建工作问题及时更新《问题清单》，并追踪问题整改情况，限时整改销号，确保党建工作越来越规范。

（四）处理阶段（A）：多维成效清单，激活“动力源”树起“风向标”

针对党建工作成效评价模糊等问题，以党的政治建设为统领，以党章为根本遵循，围绕增强基层党组织组织力和凝聚力、提升党员创造力和战斗力，通过建立目标明确、措施得力、激励有效、监督到位的党建积分管理体系，建立成效清单。设置党支部“堡垒指数”、党务工作者“引领指数”、党员“先锋指标”“三维”量化评价标准，共设置量化评价指标 93 项。每季度进行排名，评选季度红旗党支部和党员先锋、党员进步之星，进一步明确其“角色定位”，促使其知责、明责、担责、尽责。将评价结果与绩效挂钩，每季度通过“线上+线下”载体平台，以“夺旗亮牌”形式公开“亮晒”，广泛接受党员和群众监督，确保评价工作公信度和影响力。对评价结果靠前的对象优先推荐评先评优，对评价结果落后的对象予以提醒、帮扶或处理，全面激发评价对象干事创业的热情与动力。

三、 创新点分析

（一）理论工具应用创新。系统化移植 PDCA 循环至党建领域。 将源于质量管理的 PDCA 循环理论与基层党建工作的具体实践进行深度融合和系统性改造，形成了符合党建工作规律、具有鲜明特色的“计划（责任清单）-执行（任务清单）-检查（问题清单）-处理（成效清单）”闭环管理模型。实现了管理理念、方法和工具的有机嫁接，为提升党建工作科学化水平提供了新的方法论支持。

（二）实践载体创新。创造性设计并应用“四张清单”工具。围绕 PDCA 四个阶段，创新性地设计了一套相互衔接、环环相扣的清单管理工具：《责任清单》解决了目标导向和责任分解问题；《任务清单》解决了过程控制和效率提升问题；《问题清单》解决了风险防控和自我革新问题；《成效清单》解决了结果评估和激励反馈问题。四张清单形成了一个完整的闭环，使得党建工作的全过程变得可定义、可量化、可考核、可追溯，具有很强的操作性、可推广性和复制性，能精准有效地解决基层党支部的一系列痛点难点问题。

四、工作成效

（一）党支部党务队伍的综合素质与履职能力明显提升。 通过责任清单的“导航”，各支部书记、委员、党务管理员对自身岗位职责和党务工作标准有了前所未有的清晰认识。对照清单学习和工作，促使他们迅速掌握党务知识要点和工作流程，推动党务干部从“被动应付”转向“主动钻研”，有效成长为“懂党建、会党建、善党建”的行家里手，整体业务能力和责任意识得到大幅增强。

2.各党支部工作的规范化水平和运行质量大幅提高。 任务清单确保了工作推进有条不紊，问题清单实现了常态化“排雷除患”。这套组合拳有效打通了党支部日常工作中的痛点、难点和盲点，极大地减少了工作的随意性和偏差性。各党支部在组织生活、党员教育管理、资料归档等方面的工作标准执行率显著提升，达到了 100% 的规范要求，党建工作基础得到空前巩固，整体工作质效迈上新台阶。

3.形成了一套可复制推广的党建精细化管理的创新成果。“四张清单”闭环管理体系本身作为一项重要的党建创新成果，其方法论和实操工具具有普遍的适用性。它成功地将“清单化”管理理念深度融入党建，实现了党建工作从传统经验管理向现代精准管理的转型升级。该成果的创新性、实用性、可复制性得到了实践检验，为行业内外其他基层单位破解类似党建难题、高效开展党支部工作提供了经过实践检验的有效路径和宝贵经验。同时，通过成效清单的激励约束作用，充分激发了基层党组织和党员的创先争优意识，营造了比学赶超的浓厚氛围，将党建工作的“软实力”真正转化为了推动企业高质量发展的“硬支撑”。

参考文献

[1]习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R]. 北京: 人民出版社, 2022.

[2]戴明. 转危为安[M]. 北京: 机械工业出版社, 2016. (原著涉及 PDCA 理念)

[3]陈春花，曹洲涛，乐国林. 组织行为学[M]. 北京: 机械工业出版社, 2020. (涉及绩效激励)