核化工企业质量管理体系构建与实施探索

引言

核化工领域始终遵循“安全第一，质量第一”的根本方针，以确保运行安全性与可靠性为核心目标。为此，必须全面提升核工程的设计、建造和运行质量，构建完整、规范的质量保证体系。该体系应涵盖质量目标的制定与实施、质量风险的科学辨识与严格管控。并在保障质量和进度这两大核化工关键约束的基础上，统筹质量的管理成本效益，优化资源配置。

核化工企业质量管理体系构建与实施，需立足于系统性的质量战略规划，也需要应对对市场新机遇与挑战，对核项目质量管理开展深入研究，既是响应市场需求，也是保障核设施在全生命周期内达到高标准质量要求的必然举措。因此，分析并完善核化工项目质量管理体系，是一项具有重要现实意义、必要性与时代性的课题。

一、研究思路与主要内容

本报告旨在系统梳理国内外核化工企业质量管理的相关理论成果与实践经验。在此基础上，通过对现有问题的识别与诊断，提出适应核化工建设质量管理新要求的发展路径，推动核化工企业实现质量管理的持续优化和提升。

纵观国内外质量管理的观点，主要有以下几个方面：

1）广泛认可的观点

(1)石川馨的质量管理就是开发、设计、生产、提供经济、最有用、买方满意地购买的优质产品。

(2)日本工业标准 JISZ8101 提出的质量管理就是为经济地制造出质量符合用户要求的产品的方法体系。

(3)戴明指出质量管理就是为最经济地生产出具有使用价值与商品性的产品在生产的各个阶段应用统计学的原(4)朱兰总结的质量管理就是制定与贯彻质量标准方法的综合体系。

(5)菲根鲍姆说:质量管理就是为了在最经济的水平上生产出充分满足顾客质量要求的产品，而综合协调企业各部门为保证与改善质量的有效体系。这就是现在的“全面质量管理”。

2)权威定义

ISO9000:2000 中对质量管理的定义:是在质量方 挥和控制组织和协调的活 。在质量方面的指挥和控制的活动，通常包括制定质量方针和质量目 以质量管理体系为载体，通过建立质量方针和质量目标，并为达到 ，实施 量保证，开展质量改进等活动予以实现。项目质量管理同样包括质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

二、国内调研情况

1.核化工质保工作的国内发展概况

中国核质保工作的发展大致可分为三个阶段。第一阶段（1978—1986 年）为探索与学习期，这一阶段人员稀缺，资料匮乏，主要依靠翻译和借鉴国外标准边学边做；第二阶段（1986—2000 年）为法规建设与实施阶段，国家核安全局颁布了中国核质保法规，开展了宣贯、审评和检查工作。第三阶段（2000 年后）为总结提高阶段，前期实践推动质保体系迅速发展与成熟。

目前，我国根据等效引进国际标准的原则，建立了以《核电厂质量保证安全规定》HAF003 为核心的法规体系，包括 4项安全规定和 10 项安全导则，对质量保证大纲，组织，文件控制，设计，采购，物项，工艺过程，检查和试验控制等提出了全面要求。

2.核化工质保工作的国内调研情况

2.1 厘清权责和规范接

目前国内核化工建设几乎都采用“工程总承包＋施工监理”的组织实施方式。合同中应明确业主的知情权、最终决策权、一票否决权、合理考核权、参与权、监督权、停工权、人员更换等权利。并约定质量责任考核条款，同时组织项目负责人签署质量终身责任书。

同时，业主应清晰界定总承包、监理及自身的质量职责。建立健全三方协作机制。监理单位侧重质量验收和监督，总承包单位侧重质量实现与改进，三方应各司其职、分工合作、接口畅通、充分发挥大团队优势。

2.2 推进质量文化建设

质量管理历经了从事后检验，过程控制到风险预防；从产品质量、过程质量到体系质量；从关注技术、管理，到文化的演进。为提升全员的质量意识，强化程序执行，培育良好的质量行为习惯，管控诚信风险，应在核安全文化建设基础上，系统推进质量文化建设，包括建立制度，设立组织，制定并实施推进方案或计划。

2.3 统筹质量监督网络

核化工施工阶段，通常建立多层质量监督体系，业主应统筹管理各级QA、QS、QC及监理，整合监督力量，构建“矩阵式、网格化、全覆盖”的质量监督网络，将每个厂房、系统和活动落实到具体监督人，形成“质量责任人清单”，确保凡事有人监督。通过“管一级看一级”的逐级监督机制 明确各级侧重点，减少重复监督，避免缺位和越位，及时补位，充分发挥多道屏障作用。同时，加强对质量监督人员的系统培训，建设高水平队伍，提升监督效能。

2.4 强化业主质量管控

2.4.1 文件审查

发布文件审查程序，规定审查文件范围、审查原则和要点及流程。不仅对工程总承包单位、监理单位质保大纲进行审查，还对其主要管理程序进行审查。在委托工程总承包单位、监理单位对施工单位质保大纲审查的基础上，对土建和安装施工单位的质保大纲进行抽审。对关键、重要的施工方案、技术方案、特殊工艺控制程序等工作用文件进行审查

2.4.2 人员资格审查

发布关键岗位人员资格审查程序，规定资格要求，明确审查分工和流程。对工程总承包单位、监理单位、施工单位的主要管理人员、QA、QC、焊接和无损检验人员、热处理人员、测量人员、计量人员、理化人员和调试负责人等关键岗位人员进行资格审查，对关键岗位人员的培训和资格管理、在岗情况及工作实施情况进行监督检查，及时更换资格或能力不符的人员。

2.4.3 开工条件检查

选取关键、重要施工节点，制定开工条件检查计划，核实重要施工节点开工条件是否具备，包括人、机、料、法、环、测方面的情况，重点检查各项开工先决条件是否有效落实，不满足要求的不允许开工。

2.4.4 分包管控

制定工程建设主要施工单位的准入条件，以及施工单位不允许分包物项和服务清单，组织工程总承包单位和监理单位严格审查新引入施工单位资格，严禁违法转包和分包。

2.4.5 材料、设备验收

发布物项验收监督程序，规定抽查比例、频次，对关键设备、零部件及大宗材料开展抽查复查。制定大宗材料清单，对大宗材料复验方案进行审查，有选择性地见证大宗材料取样复验工作。

2.4.6 质量控制点检查

发布各专业（土建、机械、电气、仪控、金属等）监督细则，对涉及重要物项、重点部位、关键工艺的质量计划或施工跟踪记录档案进行审查、选点和见证，对工程总承包单位和监理单位质量计划管理的有效性进行监督检查，验证是否正确履行了相应的质量管理职责。

2.4.7 特殊工艺过程控制

制定特殊工艺清单，例如焊接、无损检验、电缆端接等，发布特殊工艺质量监督细则，通过工艺文件审查、现场监督检查、质量控制点见证等方式对特殊工艺过程实施抽查监督。

2.4.8 不符合项审查和质量事件调查

发布不符合项管理程序，最高级别（例如 D3类）不符合项100％审查处理方案，现场验证处理情况比例不低于所审数量的2 0%_∘ 。对原样接受、返修处理的不符合项，以及符合建造事件准则的不符合项从严审查。对重大质量事件开展独立调查和处理。

2.4.9 技术问题管理

成立专业技术组，收集技术与经验反馈问题，形成“重要技术问题清单”，建立“技术组审查、多层级推动，争议升级决策”的运作机制，借用外部专家资源，对疑难杂症把诊问脉，推动技术问题及时、有效解决。

发布质量风险管理程序，对高风险作业活动管控措施落实情况和各单位履职情况进行随机抽查。识别影响可维修性、可运行性、安全性及功能性的各类风险，开展风险评审和应对。

2.4.11 质保监督监查

开展“以质量为中心，以风险为指引”的质保监督监查，并常态化实施体系执行有效性日常检查。对于苗头性、倾向性问题，宜抓早抓小。深挖问题的管理原因，严格闭环管理，问题不见底不放过，改进不彻底不松手，确保质保体系有效运作。

总结：质量管理就应做到每一位参与质量管理的人做到知责、履责、尽责，通过事故教训改变认知局限，在实践中不断探索、改进、创新和提升质量管理，持续追求卓越，高质量建设核化工，确保核安全万无一失。

3.世界其他国家核化工企业质量管理调研情况

通过调研发现，针对核化工企业质量管理专门文献较为有限，然而，质量管理作为企业管理的核心，在全球范围内受到普遍重视。随着质量意识全球化，各国企业质量管理方式和标准趋势统一，形成了如 ISO9000 的国际标准。通过分析比较国外企业的实践，可发现其质量管理既存在共性也具备独特经验，其中优秀模式与做法值得我国借鉴与提炼。

3.1 美国企业质量管理

美国是世界上最发达的国家之一其企业质量管理体系也有其独特之处。在美国，质量管理常常被视为企业成功的关键因素之一。美国企业在质量管理方面注重以下几个方面：

a.强调过程管理:美国企业通常将产品和服务的质量视为一个系统，通过优化过程来提高质量水平。例如，六西格玛是用来改善和控制过程的一种常用方法。

b.顾客导向:美国企业注重了解和满足顾客的需求和期望。通过市场调研和顾客反馈来不断改进产品和服务。

c.团队合作:美国企业鼓励团队合作和跨部门的协作。他们相信通过团队的力量，可以更好地解决问题和提高质

3.2 德国企业质量管理

德国作为欧洲经济大国，其企业质量管理体系也备受瞩目。德国企业在质量管理方面有以下一些特点:

a.标准化和规范化:德国企业非常注重标准化和规范化，他们制定了一系列的标准和规范来确保产品和服务的质量。德国的 ISO 9000 和 VDA 6.3 等标准在全球范围内广泛应用。

b.强调工艺和技术:德国企业重视工艺和技术的创新，他们通过不断引进先进的生产设备和工艺来提高产品的质量和竞争力。

c.高度关注可持续发展:德国企业注重可持续发展和环境保护，他们倡导“绿色制造”和“循环经济”概念，努力降低对环境的影响。

3.3 日本企业质量管理

日本是全球最重要的制造业大国之一，其企业质量管理也有其独特之处

a.追求“零缺陷”:日本企业追求“零缺陷”的理念，致力于“品质至上”。他们通过严格的质量控制和改进活动来提高产品质量水平。

b.持续改进:日本企业积极开展持续改进活动，例如,“精益生产”和“Kaizen”等。他们鼓励员工提出改进意见，并迅速落实。

c.强调员工培训和参与:日本企业注重员工的技能培训和参与度。他们相信，只有员工具备了足够的知识和技能，才能做出高品质的产品。

3.4 结论

国外核化工企业在质量管理方面主要强调过程管理、顾客导向、团队合作、标准化和规范化、强调工艺和技术、关注可持续发展、追求“零缺陷”、持续改进以及员工培训和参与等重要方面。

四、核化工企业质量管理体系构建与实施的探索

1、质量管理体系的构建和策划要顺应时代发展的需

通过调研发现国内质量管理已与国际接轨，质量体系持续优化；质量理论成果不断推陈出新，ISO9004、六西格玛、全面质量管理、零缺陷管理等质量管理理论模式在企业中得到了广泛的应用。同时，我国借鉴国际国家质量奖设立了中国质量奖，强调组织追求卓越绩效经营，满足员工与顾客的需求。中国核行业建设总体方针“国产化、自主化、压缩成本、降低造价”，对核化工企业提出了更高的质量管理要求，这必然引起核化工企业要持续地优化质量管理以达到顾客的要求，适应中国市场发展变化，优于竞争对手，同时也将质量管理绩效等方面纳入质量管理体系策划之中。

2 推行质量目标体系建设

2.1 加强高层管理者的领导作用和全员参与

对于核化工企业来讲，领导作用和全员参与原则，对于改变过去集权和人治的传统领导方式非常有效，也是带有传统计划特色的国有企业走向市场竞争环境的基础课程，它会为质量目标的制定、展开和有效实施带来积极的推动作用。在国际性核工程公司战略和核电业务扩张的经营发展时代背景 ，核化工业首先构建的是质量文化建设，质量文化是企业质量竞争力的根要素；最重要的就是领导的作用和全员参与质量管理原则，以及相关活动的开展。

2.2 使用 SMART 模型指导质量目标的制定

在领导作用和全员参与的质量管理原则基础上，制定与公司愿景、战略规划、质量方针相一致的质量目标是质量目标体系体系建设的第一步。采用SMART 模型制定质量目标、指标，有以下要求：

（1）具体、明确的（Specific）：对达到的质量目标结果内容，必须是具体的，明确的关键项；不得空洞、概念化、通用化，保证执行力。

（2）可测量的（Measurable）：质量目标作为质量管理体系有效性的判定指标，应该具有可测量性，以增强质量目标的可评审性；作业层的质量目标应该尽可能定量，即通过检验、计算或其他测量方法可以确定其量值。

（3）可实现性（Achievable）：质量目标要有一定的挑战性，又要通过努力才能实现。挑战性要体现质量改进，如实现公司质量职能战略、优于竞争对手的质量管理、把国际性核化工企业的质量管理作为标杆等；可实现性要体现公司能力条件是否满足需要，对于核化工企业来说来说，如公司的技术、资源状况、时机等条件。

（4）相关性（Relative）：质量方针为质量目标提供了制定和评审的框架，因此，质量目标应建立在质量方针基础上，将具体目标引出来。质量目标的制定要考虑质量方针、顾客与相关方、甚至公司员工的要求。

（5）时限性（Timebound）：质量目标实现应该是有期限的，质量目标既具体又有时限，才具有操作性和成为质量目标考核依据。

2.3 实施质量成本的控制

考虑到核化工厂的安全性、可靠性和运行时的经济成本非常大，工程质量和进度在核化工设施建设中也非常敏感，在目前阶段，建议核化工厂质量成本控制采取关键质量成本改进因素法。此方法就是通过定性分析对质量成本影响较大的因素，确定出近期实施质量改进方向，然后列出实施措施。下面列举几个质量成本改进项目：

1）预防成