推进土地节约集约利用的路径探析

引言

土地作为生存的根本以及发展基石，在人口持续增长以及经济不断扩张的双重压力下，土地资源的稀缺特性愈发显著。当下，我国的土地利用依旧面临着规划刚性不够、盘活存量土地困难较大、区域之间差异较为明显等诸多挑战。本文基于实际状况，对土地节约集约利用方面现有的各类问题展开系统性梳理，探寻契合国家实际情况的实践途径，从而为达成土地资源配置的优化、实现高质量的发展态势给予相关参考。

一、土地节约集约利用所面临的关键问题

（一）规划管控机制尚不完善

在土地利用规划方面，其刚性约束呈现出明显不足的状况，存在着规划调整极为频繁、执行难以达到预期标准等一系列问题，部分区域在发展进程中随意跨越规划红线，进而造成建设用地呈现出无秩序扩张的态势；城乡规划和土地利用规划之间的衔接不够紧密，由此出现了用地布局缺乏合理性、功能分区混乱不清等情形，由于规划体系存在不完善之处，使土地利用缺少系统性的指引，难以达成资源的优化配置。

（二）对存量土地进行盘活时面临着较大的困难

巨量的存量建设用地呈现出低效利用或者闲置的状况，对其进行盘活利用遭遇了诸多阻碍。部分老旧的工业区、城中村土地的权属状况复杂，在改造进程中牵涉到多方利益的协调事宜，推进工作存在较大的难度；某些闲置的地块由于历史遗留的问题而缺少完整的产权证明，很难进入市场进行流转；存量土地再次开发的成本相对较高，然而相关的激励政策不够完备，这使市场主体参与的积极性较低，存量土地所具备的潜力未能得到充分的施展。

（三）土地利用结构的规划与布局不合理

土地利用的结构与经济社会发展的需求并不适配，存在着结构浪费状况。一些地区过度地追求建设用地规模的扩大，侵占了农业以及生态用地的空间；在产业用地中，高耗能、低产出的项目所占比例比较高，然而高新技术产业、现代服务业等能产生高效益的产业，其用地供应却不充足；城市和乡村的建设用地布局比较分散，土地利用效率较低，资源浪费的问题十分显著。

（四）节地意识及技术的应用处于欠缺状态

全社会对于节约集约使用土地的意识仍有提升空间，存在着过度看重规模、轻视效率的发展理念。一些地方政府依旧将土地当作招商引资时的主要优惠举措，却忽略了土地利用的质量以及效益；企业在开展生产经营活动期间，缺少节约土地的动力，没有积极运用先进的节约土地的技术与模式。

二、推动土地达成节约集约利用状态的实践途径

（一）完善规划管控以及制度保障的体系

强化土地利用总体规划所具有的刚性约束作用，对建设用地的总量与布局实施严格把控，以此确保规划具备权威性与严肃性；对城乡规划和土地利用规划之间的衔接机制予以完善，达成多规的统一整合，让城乡用地结构得到优化；构建并完善土地节约集约利用评价考核制度，在根本上遏制粗放式的用地行为。

（二）强化存量土地盘活利用的力度

构建存量建设用地的调查登记机制，全方位查明闲置及低效用地的实际数量，构建具备动态更新功能的管理台账；健全存量土地再开发的政策架构，精简审批的流程步骤，针对产权明晰的闲置土地依照相关法规予以处理，倡导借助自主开发、合作开发等途径实现盘活利用；搭建存量土地流转的平台，打通土地交易的渠道，引导市场相关主体投身存量土地再开发工作，提升存量土地的利用效能。

（三）对土地利用的结构及空间布局予以优化

按照区域发展所明确的定位及当地的资源条件状况，对城乡用的结构展开合理的调整，以此满足重点产业以及与民众生活密切相关的项目在用地方面的需求；对新增建设用地的规模进行严格的把控，优先保障具备高效益的产业，如高新技术产业、现代服务业等的用地，并且逐步让高耗能、低产出的落后产能用地退出；促使城乡建设用地进行集中式的布局，引导产业朝着园区汇聚、人口朝着城镇集中，进一步完善基础设施的配套情况，借助空间上的集聚提升土地利用效率，从而降低因分散建设而导致的资源浪费现象。

（四）增强节地认知并推动技术创新运用

开展关于土地节约集约利用的广泛宣传与深入教育，让全社会更清晰地认识到土地资源的稀缺状况，从而树立起以节约为先的用地观念；鼓励企业引入先进的节地技术和高效的生产模式，积极推广如多层厂房建造、地下空间开发等节地型建设途径，以此提升单位面积土地的投资力度与产出收益；在农业范畴内，推进土地整理以及高标准农田的打造，推广兼具节水与节地功能的农业技术，提高农业用地的综合效能，借助技术的创新与运用，为节约集约用地提供有力支持。

三、推动土地实现节约集约利用的保障举措

（一）对政策激励机制加以完善

构建并完善节地政策的体系架构，借助经济方面的调节手段引导土地使用的行为表现；针对在土地节约利用方面取得突出成效的区域以及企业，实施奖励措施并且在土地使用指标的分配环节给予一定程度的侧重；对于土地利用效率低下的企业，推行具有差异化的税费政策，以此促使其提升土地的利用效能；优化土地价格的形成机制，充分发挥市场在资源配置过程中的关键作用，凭借价格所传递的信号抑制过度扩张的土地使用需求，从而激发土地节约利用的内在动力。

（二）强化监督管理以及执法的强度

构建常态化的土地利用监督体系，借助如遥感监测技术手段动态管控土地利用的状况，及时遏制违法违规使用土地的行为；严格贯彻土地用途的管控制度，增强对违法占用土地、闲置与浪费土地等行为的查办强度，依照法律规定追究相关责任；健全土地市场的监管架构，使交易行为得以规范，保证土地资源能够公开透明地流转，从监督的维度保障节约用地政策得以落实。

（三）搭建具备多元特征的协同参与体系

促使政府、企业、公众等多个主体的作用得以发挥，进而形成节约土地的合力。政府要强化宏观调控以及规划监管工作；企业应增强自身主体的责任意识，并且积极主动地运用节约土地的技术；要拓宽公众参与的途径，同时设立举报奖励的制度，激励社会力量对土地利用的行为展开监督，营造出全社会共同参与的节约土地的良好氛围。

结论

推动土地达成节约且集约的利用是化解资源限制困境、达成可持续发展目标的核心要点，同时也是转变发展模式的必要需求。当下，规划存在不完善之处、存量土地盘活面临困难、结构布局缺乏合理性等状况，对资源利用的效率形成了制约。借助健全规划管控手段、盘活现有存量土地、优化土地结构布局、强化技术应用方式等途径，能够切实提升土地的利用效益。在未来，有必要持续深入推进改革与创新工作，进一步增强全社会对于节约土地的认知观念，从而为经济与社会能够达成高质量的发展态势奠定坚实的基础。

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