全过程工程咨询模式下监理企业转型初探

0 全过程工程咨询模式概述

全过程工程咨询，是指在建设项目全生命周期中，根据自身的实践经验，运用所学知识和管理方法，为项目提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，其包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、监理、造价及其他咨询等全部或部分专业咨询服务[1]。2017 年，国务院印发《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号），其以政府法律法规文件的形式，明确政府投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务，鼓励设计、监理等专业工程咨询服务企业向全过程工程咨询转型，从而培养一批具有国际先进水平的全过程工程咨询企业，并同步制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本[2]。以此为基础，政府相继出台政策，鼓励各地工程项目采用全过程工程咨询模式（表 1）。

表1 近 10 年建设工程全过程工程咨询政策表

其中，国务院于 2017 年 2 月 21 日发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19 号）对于国内建筑业全过程工程咨询的发展有着重要意义。其以政府法律法规文件的形式，明确政府投资项目应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务，鼓励设计、监理等专业工程咨询服务企业向全过程工程咨询转型，从而培养一批具有国际先进水平的全过程工程咨询企业，并同步制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

此外，住房城乡建设部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），通过选择试点地区和企业开展全过程工程咨询的方式，来探索全过程工程咨询实现的可能性，并逐步进行推广。

1 全过程工程咨询模式

现阶段工程项目主要实施全过程工程咨询模式分别为“1+N”、 ⁶1+ X”及“ Φ+N+Φ X”这三种模式[3]。其中，“1”代表项目管理，“N”代表涉及项目的专业咨询服务，“X”为其他专项咨询服务（表 2）。

表2 全过程工程咨询模式分类表

在目前各省推行的全过程工程咨询模式中，占比最高的咨询服务模式为三种，分别为项目管理、工程监理、造价咨询[4]，而在这之中，尤其以项目管理 + 工程监理作为搭配的全过程咨询模式最为常见。

由此可见，工程监理作为全过程工程咨询模式的常用选项之一，表明监理企业在全咨模式下势必占有一席之地。

2 工程监理企业转型优势

工程监理作为传统的建设工程项目五方责任主体，其在项目建设中的主要作用是依据国家法律法规、标准规范、合同条款等依法对工程建设项目实施监管和技术指导[5]，其主要工作内容是对项目的质量、安全、进度、造价等内容进行控制，并做好参建各方的协调工作。

近些年，大部分工程监理企业在传统工程监理业务的基础上，拓展项目管理及其他专项技术咨询业务，形成以工程监理业务为主体，能够提供多种技术咨询业务的综合工程咨询类企业。因此，工程监理企业所具有的技术积累为其承接全过程工程咨询业务提供了良好的基础。

2.1 国家政策鼓励监理转型

为进一步促进工程监理行业的转型工作，鼓励监理企业实现产业转型，政府颁布了一系列措施。其中，住房和城乡建设部于 2017 年印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市〔2017〕45 号），其明确要求监理企业更好发挥其管理作用，通过完善工程监理工作机制，进一步推进工程监理企业的转型工作[6]，为监理向全过程工程咨询过渡奠定基础。

2.2 技术管理经验丰富

工程监理企业作为在施工阶段常驻现场进行过程管控的单位，其主要工作内容是“三控”“三管”“一协调”，其中“三控”指的是工程质量控制、投资控制、进度控制，“三管”为合同管理、信息管理、安全管理，“一协调”指的是组织协调。因此，在项目施工过程中，监理有着至关重要的作用，同时，也正是通过项目的实施，监理企业积累了大量的技术管理经验。对于全过程工程咨询来说，其工作内容包含对项目实施阶段的质量、安全等方面的管控工作，同时也承担着大量的协调工作，因而监理此时的技术管理及沟通技巧经验使其能够很好的完成这部分工作内容。

2.3 项目管理业务较为成熟

项目管理作为全过程工程咨询业务的核心服务，在全过程工程咨询模式中占有核心地位，目前主流的全过程工程咨询模式都需具备项目管理模块，这就要求相关咨询企业必须具备从事项目管理的条件。而现阶段，大多数工程监理都具有从事项目管理相关经验或研究，特别是具有综合资质的监理企业，其一般都具有相当成熟的项目管理体系，从项目管理的理论研究、制度建设，到过程管理及实施经验等都已较为完善，因此其在项目管理业务上的优势将转化为全过程工程咨询的优势。

3 转型面临的问题

工程监理企业虽然在全过程工程咨询模式转型上具有一系列优势，但是由于现阶段监理行业发展的特点，其在转型过程中也将面临许多问题。

3.1 专业化程度较低

目前监理企业的主要业务为监理、项目管理等专业工程咨询业务，在设计、造价、招投标等其他专业咨询上仍然存在短板，尤其是在设计方面，由于监理主要是在施工过程中对项目进行管理工作，并不参与项目前期的具体设计工作，因此绝大多数监理企业没有涉及设计板块的业务，即使是有项目管理业务的监理企业，其所涉及的也仅仅是对于设计方面的管理工作，具体的设计工作并不参与。而在全过程工程咨询模式中，设计板块虽不是必需的模块，但也是不断完善全过程工程咨询模式的重要部分之一，而且现在也有部分省市在尝试推广以设计单位牵头的全过程工程咨询模式。所以，监理公司的专业性仍需不断改进。

3.2 人员素质参差不齐

在国内工程建设行业的人员流动较大的背景下，监理企业的人员流动也较为频繁，影响了监理团队的整体性与稳定性。此外，监理从业人员的来源较为复杂，部分监理人员在上岗前没有接受专业的培训，其专业技能和综合素质良莠不齐，特别是相比于传统监理，全过程工程咨询还涉及了前期及运维阶段，对从业人员的专业技术要求更高，协调沟通的能力更强，是可以对项目进行统筹兼顾的复合型人才。因此，传统监理人员的职业素质现阶段还难以满足全过程工程咨询的要求。不仅如此，部分监理人员的职业道德水平不高，在廉洁、诚信上存在问题。

3.3 企业竞争力不足

在企业竞争力上，大多数监理企业由于在行业内品牌知名度不高，难以吸引到大客户和优质项目；同时，监理企业作为技术咨询类企业，其主要提供的技术服务，而主要的支出成本是人工费用，即人员工资，所以监理企业的净利润大多较少，而由于科技研发支出都是和企业的利润相挂钩，因此导致监理企业的科技研发费用不足，在社会数字化信息化转型的大环境下，缺乏核心竞争力。同时，由于监理企业的净利润不高，这也导致其薪资在整个行业中不占优势，难以留住高素质人才。

4 解决转型困境的方法

由此可知，监理企业在向全过程工程咨询转型中，依然有一些问题亟须解决。因此，监理企业也应采取一系列措施去解决这些问题。

4.1 提升企业专业能力

监理企业应在原先监理、项目管理业务的基础上，拓展其他专业咨询业务，尤其是设计咨询业务，监理企业可以以联合体等形式，同设计单位合作，开展全过程工程咨询业务。同时，监理公司也应招聘具有设计、造价、招投标等专业背景的人才，从而加强自身在这些方面的专业能力。最后，监理企业可以通过引入诸如BIM（建筑信息模型）等专业技术，提高自身在设计咨询的效率及质量，进而提高自身的专业实力。

4.2 提升人员专业素质

在监理人员素质提升方面，首先，监理企业自身应加强培训体系的建立，通过建立系统的专业培训制度、计划，形成完整的专业培训体系，定期对公司从业人员进行专业培训；其次，监理企业应通过讲座、学习、案例分享等形式，开展廉洁、诚信教育，以此来强化公司从业人员的职业道德和服务意识，增强他们的廉洁意识。此外，监理公司应优化招聘流程，提高招聘的标准，选拔具有较高素质和专业背景的人才。

4.3 增强企业竞争力

在提高企业竞争力上，监理企业应树立起品牌意识，通过收集自身具有标志性的项目，以自媒体或公众号的形式进行宣传，展示企业自身的专业能力及管理经验，提升自身的曝光率和行业影响力，从而吸引潜在业主的注意。不仅如此，监理企业应加强自身的科技研发实力，建立并完善自身的科技研发体系，壮大科技研究队伍，增加科技研发创新投入，通过与高校或相关科研机构合作，设立科研课题，在科技创新上形成突破，加速科技创新成果转化，提高科技创新在技术服务中的占比，赋能监理企业技术服务，提高自身服务价值，并以此提高公司收入，从而提高公司从业人员收入，吸引高素质人才。

5 结语及建议

总之，全过程工程咨询模式由于政府不断地鼓励推进，在未来具有广阔的前景，但同时，由于其所涉及领域范围广，对其从业人员的专业性要求较高，因此对监理企业的要求也更加严苛，这既是挑战，但同时也是机遇，监理企业应抓住这次机会，不断解决自身所固有的问题，通过一系列措施不断完善自身管理体系，拓展专业业务，强化专业技术，使自身能够完成蜕变，更好地适应全过程咨询工程模式。

参考文献：

[1] 马 昕 . 全 过 程 工 程 咨 询 背 景 下 工 程 咨 询 企 业 发 展 趋 势 研 究 [J]. 江 苏 建材,2024,(02):127-129.

[2]宋伟,车志军.建设项目全过程工程咨询[M].北京:中国建筑工业出版社.2022.

[3] 康 雯 . 全 过 程 工 程 咨 询 制 约 因 素 及 推 广 策 略 研 究 [D]. 西 安 理 工 大学,2024.DOI:10.27398/d.cnki.gxalu.2024.000172.

[4]何清华.(2024,4 月 4 日).从政策环境、市场环境及业主需求出发，全面审视全过程工程咨询服务模式的推行[PowerPoint 演示文稿].同济全咨研修班,.

[5] 丁 晶 , 彭号森 . 全过程工程咨询管理模式创新与发展分析[J]. 中国勘察设计,2024,(07):62-67.

[6]张晓刚,吴斌,傅根.基于 PEST-SWOT 分析模型的监理企业向全过程工程咨询服务模式转型策略研究[J].中国工程咨询,2024,(10):113-118.