“五位一体·三链贯通”：公共文化服务创新发展的安康样本与启示

一、引言：新时代公共文化服务的基层探索逻辑

党的二十大报告提出“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”，为基层文化治理指明方向。如何在区域文化资源禀赋差异显著、城乡服务需求多元分化的背景下，构建高效能的公共文化服务体系，成为亟待破解的实践命题。安康市作为国家公共文化服务体系示范区，近年来以“文化惠民、创新驱动”为核心，在品牌塑造、非遗活化、社会协同等领域形成系列创新成果——连续三年获西部地区公共文化服务考核“三个第一”，5 个县（区）入选省级高质量发展示范县，其经验为欠发达地区公共文化服务破题提供了鲜活案例。本文基于安康实践，从模式建构、路径创新、成效启示三个维度展开分析，以期为新时代公共文化服务高质量发展提供理论镜鉴。

二、安康公共文化服务创新发展的核心实践路径

（一）顶层设计：构建“四维驱动”治理架构

1. 组织保障链：成立市长任组长的示范区创新发展领导小组，将公共文化服务纳入市县“十四五”规划及政府年度考核，建立“党委领导—政府统筹—部门协同—社会参与”四级联动机制。每年召开专题推进会，配套《公共文化服务督查通报》《问题交办单》等制度，形成“部署—督查—整改—考评”闭环管理。

2. 智库支撑链：依托陕西省公共文化服务专家智库，组建涵盖文化学者、非遗传承人、社区工作者的“政学研用”智囊团，深度参与品牌策划、非遗立法、数字化建设等环节，实现政策设计与基层实践精准对接。

3. 资金保障链：建立“财政主责+社会参与”多元投入机制，市级财政年均公共文化支出增长 8.2% ，同时通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会资本投入艺术培训、非遗工坊等领域，2024 年社会力量参与项目占比达 42%_o

4. 数字赋能链：建成“安康公共文化云”平台，整合560 个线上艺术课程、369 个新型文化空间数据，形成“线下阵地+线上矩阵”服务网络，2024 年线上服务超1570 万人次，人均享有4 次以上数字服务。

（二）品牌塑造：打造“金字塔型”活动体系

1. 顶层 IP：区域文化名片亮化

以“中国安康汉江龙舟节”为龙头，整合汉调二黄、陕南民歌等非遗元素，打造集民俗展演、文旅融合于一体的国家级节庆品牌，连续 24 届吸引年均 50 万人次参与，成为“中国十大节庆”之一。配套推出“四季村晚”全域联动机制，6 场活动入选全国示范展示点，汉阴县界碑村“村晚”被文旅部列为“群众自办文化”典型案例。

2. 中层矩阵：分众化服务精准供给

针对少儿群体，推出“开笔礼”传统文化必修课、“少儿版画”全国获奖项目；面向中老年，依托“艺养天年”项目在127 个养老机构开展非遗体验、书法绘画等活动；汉滨区针对上班族，开设“市民文化夜校”，提供20 余类晚间艺术培训，2024 年服务超5.4 万人次。

3. 基层根系：社区文化生态激活

白河县“群星有约”通过“需求联系卡—参与邀请函—效果反馈表”机制，实现群众“自导自演自评”；岚皋县村 BA“群众大舞台”每季度推出“传统节日”“移风易俗”等主题演出，年均培育基层文艺团队200 余支。全市形成“市级示范—县级统筹—镇村特色”的三级活动矩阵，2024 年各级文化活动超5100 场，群众参与率达68%。

（三）非遗活化：创新“三链贯通”传承模式

1. 保护链：法治赋能与资源建档

建立“国家—省—市—县”四级非遗名录体系（4 项国家级、47 项省级、209 项市级、457 项县级），建成“文化安康”非遗馆及数字化数据库，出版《安康非遗名录图典》等专著。2024 年施行的《安康市汉调二黄艺术保护传承发展条例》，成为陕西省首部单非遗项目专项法规，标志着保护进入法治化轨道。

2. 服务链：普及推广与场景融合

实施“非遗六进”工程（进校园、进景区、进社区、进企业、进机关、进网络），在800 余所中小学开设非遗课程，累计命名 46 所“汉调二黄（陕南民歌）进校园示范校”；开发“非遗体验游”线路，中坝作坊小镇等项目年接待游客超200 万人次。年均开展非遗培训300 余场，覆盖传承人、从业者及群众超1.2 万人次。

3. 产业链：工坊带动与价值转化

建成42 家省级非遗工坊，带动就业6.4 万人。紫阳县“茶+民歌”融合模式，推动富硒茶产业年销售额增长23% ；旬阳市“八大件”饮食文化衍生出餐饮、文创等产业链，相关企业超30 家。非遗产业成为乡村振兴重要引擎，2024 年全市非遗相关产值占GDP 比重达 4.8%_① 。

（四）融合共建：构建“社会协同”参与

1. “馆社联盟”激活市场力量

命名 12 家社会艺培机构为“全民艺术普及培训基地”，文化馆派驻业务骨干指导公益课程，艺培机构同步开展考级、展演等市场化服务，形成“公益+市场”互补模式。2024 年基地开展公益培训超500 场，服务2.1 万人次，带动机构营收增长 15‰

2. “馆校结对”深化教育融合

实施“公益文化春风行”志愿服务，160 余名文艺志愿者结对160 所乡村中小学，开展“五个一”服务（一场演出、一堂讲座、一个展览、一次培训、一次资助），累计行程 12.8 万公里，举办活动 180余场，惠及师生5 万余人，先后获评陕西省“最佳志愿服务项目”、文旅部文化站志愿服典型案例。

3. “新型空间”拓展服务场景

引导社会资本建设 369 个新型公共文化空间，涵盖景区书吧、社区剧场、非遗工坊等类型，其中紫阳味道入选全国“最美乡村公共文化空间交流展示活动”。汉阴县“三沈纪念馆+文创街区”、石泉老街“知府巡游”等项目，实现文化体验与消费场景深度融合，年均接待量增长 40% 。

三、安康实践的成效与经验启示

（一）四大成效：从“文化惠民”到“文化治理”

1. 服务模式系统化：构建“五位一体”普及体系

形成“以文化馆为主体、社会力量为补充，城乡培训结合、公益市场结合、线上线下结合、普及提高结合、阵地流动结合”的立体模式，2024 年全市公共文化服务场所服务1231.23 万人次，人均4.98 次，同比增长 42‰

2. 群众参与主体化：激活“文化创造”内生动力

培育基层文艺团队1600 余支、文化骨干4 万余人，群众从“文化消费者”转变为“创作者+供给者”。在“四季村晚”等活动中，群众自编自演节目占比达 73% ，形成“人人参与、人人创造、人人共享”的文化生态。

3. 非遗保护现代化：打通“保护—利用—发展”链条

法治化保护与产业化开发并重，非遗项目存活率提升 28% ，相关产业对农村居民人均可支配收入贡献率达12% ，走出“保护促传承、传承带发展、发展强保护”的良性循环。

4. 城乡发展均衡化：缩小“文化鸿沟”差距

通过数字化配送、流动服务车、结对帮扶等机制，镇村文化活动场次同比增长 61.3% ，偏远地区公共文化设施覆盖率达 100% ，城乡居民文化满意度差距从2019 年的18%缩小至2024 年的 5%c 。

（二）经验启示：基层文化治理的“安康逻辑”

1. 价值导向：从“供给侧”到“需求侧”的范式转换

摒弃“政府端菜”思维，通过“群众点单—精准配菜—效果评菜”机制（如白河县“三张表”工作法），实现服务供给与群众需求精准对接。2024 年“订单式”服务占比达 65% ，群众满意度达 92.3% 。

2. 动力机制：“政府主导—社会协同”的共治格局

政府发挥顶层设计、资金保障、监督考核作用，社会力量承担项目运营、资源补充、创新探索功能，形成“政府搭台、社会唱戏、群众受益”的协同模式。例如，“全民艺术普及培训基地”中，政府投入占比 30% ，社会资本占比 70% ，但公益服务覆盖率提升 50%c 。

3. 创新路径：“文化+”赋能基层治理现代化

以“文化+非遗”厚植地域认同，以“文化+数字”拓展服务半径，以“文化+旅游”激活乡村经济，实现文化功能与治理功能深度融合。如镇坪县“艺养天年”项目，通过智能设备培训，使农村老年人电子医保使用率提升 60% ，同步缩小数字鸿沟与文化差距。

4. 长效保障：“制度创新+技术创新”双轮驱动

一方面通过立法（如汉调二黄保护条例）、考核（纳入政府目标责任）固化成果；另一方面依托数字化平台（安康公共文化云）、智慧监测中心实现服务效能可视化、精准化，形成“制度护航、技术提效”的长效机制。

四、挑战与优化路径

（一）现存挑战

1. 区域发展仍不均衡：南部山区村级文化活动室面积平均仅 50 平方米，低于北部川区 120 平方米的均值，数字化设备覆盖率相差 35% 。

2. 专业人才结构性短缺：基层文化站专职人员中，具备艺术专业背景的仅占 21% ，非遗传承人老龄化率达47% ，年轻一代传承断层风险突出。

3. 社会参与深度不足：企业捐赠占公共文化投入比重仅 3.2% ，多数社会力量集中于短期活动合作，缺乏长期治理参与意识。

（二）优化建议

1. 实施“文化均衡”工程：纵深推进密集型城乡公共文化服务共同体建设，建立结对帮扶机制，通过文化车大篷车、数字资源共享等方式，推动设施、资源、服务下沉，目标2025 年实现镇村文化设施标准化率 100‰ 2. 构建“人才蓄水池”计划：实施“文旅人才振兴计划”，设立非遗传承人工作室补贴、基层文化专干专项编制，联合高校开设“公共文化服务”订单班，年均培养专业人才200 名以上。

3. 创新“文化公益创投”机制：“十五五”前出台《社会力量参与公共文化服务激励办法》，对捐赠企业给予税收减免、项目冠名等政策，设立市级文化公益基金，引导社会资本投向非遗活化、乡村文化空间等领域，“十五五”末社会投入占比提升至 20‰

五、结论：基层文化治理的范式创新价值

安康市以“五位一体·三链贯通”为核心的公共文化服务创新，本质上是一场以人民为中心的基层文化治理革命——通过需求导向的服务重构、社会协同的机制创新、数智赋能的效能提升，破解了“文化资源分散化、服务供给单向化、群众参与被动化”的传统困局，形成了“小财政办大文化”“小创新促大治理”的区域范式。其经验表明，新时代公共文化服务高质量发展，需在价值取向上坚守“人民性”，在实践路径上突出“创新性”，在治理逻辑上强调“协同性”。未来，随着紧密型城乡公共文化服务共同体等试点深化，安康模式有望为更多地区提供“可复制、可迭代”的基层文化治理方案，助力实现“文化强国”战略目标中的“最后一公里”贯通。

参考文献：

[1] 中华人民共和国文化和旅游部. 国家公共文化服务体系示范区创新发展管理办法[Z]. 2023.

[2] 安康市人民政府. 安康市“十四五”公共文化服务体系建设规划[R]. 2021.

[3] 李国新. 公共文化服务高质量发展的理论逻辑与实践路径[J]. 中国行政管理, 2023(5): 112-118.

[4] 王列生. 基层公共文化服务的范式转型——基于安康“村晚”现象的分析[J]. 文化建设, 2024(3): 45-51.

[5] 陕西省文化和旅游厅. 陕西省非物质文化遗产保护发展报告（2024）[R]. 2024.

[6] 安康市文化和旅游广电局. 安康市公共文化服务创新发展案例集[Z]. 2025.

[7] 陈庚. 数字技术赋能公共文化服务均等化研究[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版）, 2023(4): 132-140.

[8] 世界旅游城市联合会. 中国非遗旅游发展报告（2024）[R]. 2024.

作者简介

姓名:陈俊波 单位名称: 省市:邮编: 出生年月:1974 年 12 月 性别:男 民族:汉籍贯:陕西旬阳 学历:大学本科 职称:副研究馆员研究方向: 公共文化建设与服务