抚顺市机动车尾气排放管控策略与路径研究

一、研究背景与意义

（一）国家战略与地方转型的协同需求

我国 “双碳” 目标明确交通运输领域需承担重要减排责任，而抚顺市作为典型老工业基地，正处于产业绿色转型攻坚期。近年来，抚顺市机动车保有量呈稳步增长态势：2022 年私人汽车拥有量29.3 万辆、载货汽车 2.083 万辆、公共汽（电）车 867 辆、市区出租车 4093 辆，总量突破 31.5万辆；2024 年全市机动车保有量升至 34.7 万辆，且 2025 年 8 月仍维持这一高位。庞大的机动车基数使得尾气排放与产业转型、生态保护的矛盾日益突出，构建科学管控体系成为抚顺市落实国家战略、推动地方转型的必然选择。

（二）空气质量与居民健康的保障需求

机动车尾气中的 CO、HC、NOx、PM 等污染物，是导致抚顺市 PM2.5 浓度偏高、臭氧污染加剧的重要原因。2021 年抚顺市实施重污染天气移动源管控后，空气质量显著改善：优良天数比例从2020 年的 76.8% 升至 86.3% ，增加 34 天；2025 年 7 月 PM2.5 浓度降至 41.8 微克 / 立方米，优良天数比例达 81.7% ，同比提升 4.4 个百分点。但管控仍存在漏洞，如 2024 年 仅 1 月抽查显示，辽 D-B5073 等 3 辆自卸翻斗车烟气黑度超标。深化机动车尾气管控，是改善空气质量的关键，提升人居环境质量的现实需要。

二、国内外经验与抚顺市现有实践

（一）国内外可借鉴经验

1. 国外经验：标准、技术与全链条监管结合

国外已形成成熟的管控模式，核心可概括为 “严格标准 + 技术赋能 + 全链条监管”。美国设定2032 年汽车 CO₂排放上限 85 克 / 英里，通过严苛标准倒逼车企研发节能技术，同时建立全国统一车辆排放数据库，实现全生命周期监管。

2. 国内经验：技术、政策与源头减量协同

国内城市探索出本土化路径，突出 “技术监管 + 政策激励 + 源头减量” 特征。大连市实施《移动源综合监管项目》，整合黑烟抓拍、非道路机械监管、重柴 OBD 系统，运行一年后黑烟车抓拍量降 35% ；北京、深圳通过补贴推广新能源汽车，北京市给予最高 1.2 万元 / 辆购置补贴及免费牌照，2025 年新能源汽车占比达 30% 。

（二）抚顺市现有实践与短板

1. 现有实践成效

抚顺市初步形成 “应急管控 + 检测监管” 模式：2021 年将 37 家大宗物料运输单位纳入应急减排清单，建立 1250 辆移动源白名单，限制非白名单重柴货车通行；2022 年专项检查 13 家尾 ∵ 检测机构，查处违规机构 2 家、吊销资质 1 家，同时在城市出入口设 3 个临时检测点，2022-2024年累计检测 8.6 万辆次，查处超标车辆 1200 辆次，形成一定监管震慑。

2. 现存短板

抚顺市当前机动车尾气排放管控存在四大短板：一是非道路机械监管不足；二是新能源汽车普及率低；三是公交与慢行系统不完善；四是超标车辆闭环缺失。以非道路机械为例，2024 年 1 月超标车辆均为自卸翻斗车等非道路机械，此类机械多在工地、物流园作业，监管覆盖范围小、难度大，成为 “隐形污染源”。

三、抚顺市机动车尾气排放影响因素

（一）车辆结构与技术制约

2022 年抚顺市载货汽车占比 6.6% （2.08 万辆 / 31.5 万辆），其中国三及以下车辆占 40% ，多为 2010 年前出厂，排放装置老化，NOx 排放量为国五车辆的 5 倍、新能源车辆的 10 倍。

（二）政策监管断点

现有措施多为临时方案，无专门地方性法规，缺乏稳定性；生态环境、交通、公安等部门数据未共享，无法实现全生命周期监管。

（三）能源与交通模式不合理

机动车以传统燃油为主，清洁能源占比仅 2.1% ；公交覆盖不足、准点率低，2024 年私家车出行占比 55% ，公共交通占比仅 20% ；慢行系统缺失，推高尾气排放总量，中心城区拥堵路段车辆怠速时间长，进一步增加污染。

四、抚顺市机动车尾气排放管控策略与路径

（一）“五位一体” 管控策略体系

1. 能源结构优化

2025-2026 年在顺城区北站、新抚区万达广场、东洲区塔湾公交停车场等区域布局 200 个公共充电桩，改建 10-15 处加油充电综合站，郊区乡镇实现充电桩全覆盖；私人购新能源汽车补 1 万元 /辆，货运企业购新能源货车补 2 万元 / 辆，公交企业购新能源公交车补 10 万元 / 辆，叠加免费停车、不限行优惠，2026 年新能源汽车占比达 15%_oo 。

2. 交通结构调整

2025-2026 年新增 50 辆新能源公交车，总量达 855 辆；加密 1 路、2 路等核心线路班次，高峰间隔缩至 10 分钟；开通抚顺经济开发区至万达广场、沈抚示范区至抚顺北站的定制公交；在新抚区东一路、顺城区新华大街等路段规划 20 公里连续自行车道，配套 30 处停车点，浑河两岸建 10公里滨水慢行绿道，提升慢行系统吸引力。

3. 车辆管理强化

2025-2027 年可分阶段淘汰国三及以下燃油车：2025 年淘汰公共领域车辆，2026 年淘汰载货汽车，2027 年淘汰私人车辆；补贴标准为私人车 0.5-1.5 万元 / 辆、货车 1-3 万元 / 辆、公交车 5-8万元 / 辆。2026 年前为 2.08 万辆载货汽车装 OBD 系统，对接黑烟抓拍系统，超标车辆 7 日内维修复检，逾期未整改则暂扣行驶证，形成闭环管控。

4. 政策保障完善

2025 年底前可出台《抚顺市机动车尾气排放管控条例》，明确部门职责与处罚标准；建立部门每月联合执法机制，打破数据壁垒；设 2000 万元 / 年专项基金，用于 OBD 安装、充电桩建设；将NOx 、VOCs 减排纳入区县考核，压实地方责任。

（二）分阶段实施路径

1. 基础建设阶段（2025.9-2026.12）

完成重点区域充电桩布局与载货汽车 OBD 安装，出台《管控条例》；实现新能源汽车占比 15% 、OBD 预警准确率 90% 、公交站点 500 米覆盖率 90% ，夯实管控基础。

2. 强化管控阶段（2027.1-2028.12）

完成国三及以下车辆淘汰，完善超标车辆闭环管控；郊区补建充电桩、延伸公交网络；NOx、VCs 排放较 2020 年降 12% ，力争优良天数比例达 85% ，提升管控效能。

3. 巩固提升阶段（2029.1-2030.12）

推广智能交通系统；实现绿色出行比例 40% ，形成长效管控机制，助力 “双碳” 目标落地。五、结论

抚顺市机动车尾气管控需立足 “老工业基地 + 保有量增长” 实际，以 “五位一体” 体系破解车辆、政策、能源等核心问题。分阶段路径通过基础建设、强化管控、巩固提升，可逐步实现减排目标，推动空气质量持续改善，为抚顺市绿色转型与 “双碳” 目标落实提供有力支撑，也为国内同类城市提供可借鉴的实践经验。