预算一体化背景下深化财政审计思路探讨

引言：财政审计是国家审计的重要组成部分，其范围涵盖各级政府及所属部门、事业单位的财政收支，比如县域层面的乡村振兴专项资金、民生补贴、基础设施建设资金等。预算一体化以统一的预算管理规则为核心，以先进的信息技术为支撑，系统整合了预算编制、执行、决算编制、绩效管理、资产管理等业务环节，以达到集中管理和共享利用财政数据的目的。这一改革举措不仅改变了传统的财政管理方式，也对财政审计工作产生了深远影响。因此，深化财政审计思路，提升审计质量和效率，是适应财政管理新模式的必然要求。

一、预算一体化背景下深化财政审计面临的新形势（一）审计环境更加复杂，对审计的系统性要求显著提

预算一体化打破了传统财政管理中部门、层级间的信息壁垒，在预算编制、执行和决算的过程中，财政管理的整体性和协同性得到了极大的提高。在这种情况下，财政审计已经不仅仅是对某一环节、某一部门资金进行单独的审查，还必须将其放入到财政管理的整体系统中，对预算的制定和实施的衔接、各部门之间的资金配置、政策目标和资金利用的有效性等方面进行全面的考虑。同时，一体化平台整合了大量的财政数据，审计环境从“分散式”向“集中式”转变，这对审计人员掌握财政运作的全局逻辑，识别系统风险的能力提出了更高要求。

（二）审计对象呈现新特征，数据驱动审计成为核心方向

在预算一体化的背景下，财政资金的运行轨迹更多地以数据的形式保存在信息系统中，审计对象由“纸质凭证+人工过程”转变为“电子数据+系统过程”。一体化平台构建了一个覆盖预算编制、拨付、国库支付、财务核算等环节的完整数据系统，审计要深入分析这些海量数据，寻找资金使用中的异常线索。同时，财政业务流程和信息系统深度融合，系统设计上的漏洞、数据的交互错误等都会对财政资金的安全性产生直接的影响。审计要兼顾业务合规性和系统安全性，审计对象的技术性明显提高，促进审计工作由“事后核查”转变为“以数据为基础的全程监督”[1]。

二、预算一体化背景下深化财政审计的思路

（一）聚焦核心环节，构建全流程审计重点体系

首先，源头审计以合规精准编制预算为重点。针对县域预算单位多为基层行政事业单位、预算编制能力相对薄弱的特点，重点核查一体化平台中预算项目立项依据的充分性，比如是否和县域发展规划相匹配、预算编制是否存在虚报项目、虚增金额等问题。同时，要注重预算的完备性，核实有没有应该纳入一体化平台却在体外循环的资金，保证县级财政资金应编尽编，应统尽统。

其次，过程审计以资金拨付和执行效率为重点。依托一体化平台中的资金流动数据，对县级财政资金从国库到预算单位，从主管部门到乡镇（街道）的拨付链路进行跟踪，注重核查拨付的及时性。比如低保、医保补助、涉农补贴等民生类资金是否在规定时间内拨付到位，有没有滞拨、截留的问题。同时，关注预算执行的规范性，审核预算调整和调剂是否经过一体化平台进行审批，有没有无预算支出、超预算支出等不合规行为，尤其要注意教育、医疗、乡村建设等县域高频支出领域资金使用的合规性。

最后，结果审计以资金使用效益和政策落地为重点。从县域的实际发展情况出发，把审计角度由“合规性”扩展到“效益性”，侧重对重大项目的资金使用效果进行评价，检查项目中是否有重投入轻管理，重建设轻效益，造成资金闲置和浪费的现象。同时，对各县区贯彻上级财政政策的效果进行追踪，检验政策的红利有没有准确地传递到市场主体和困难群众身上，有没有政策空转、落地打折的现象。

（二）强化能力支撑，适配预算一体化技术与业务需求

首先，构建县域财政审计数据支撑体系。一方面，与县财政局建设数据共享机制，明确一体化平台数据的共享范围、更新频率，确保审计能够获取完整、实时的财政数据。另一方面，考虑到县域数据的规模较小，引入 Excel 高级分析功能、小型审计数据分析软件等轻量化数据审计工具，对财政数据进行关联比对、趋势分析、异常筛查。

其次，制定分层培训计划，提升审计人员的“业务+技术复合能力[2]。对所有员工进行基础数据审核技巧的训练，围绕数据提取、清理和分析等基本操作进行指导，保证他们可以自主使用数据分析工具进行审核。针对业务骨干，重点开展“预算一体化流程和审计方法”培训，邀请县财政部门的业务骨干，对一体化平台的运作逻辑、财务管理规定进行详细说明，确定审计的切入点。

最后，结合预算一体化的审计特点，完善审计质量的管控机制，优化质量控制流程。在审计准备阶段，要求审计组以一体化平台的数据为参考制定审计方案，明确数据的采集范围、分析方法、核查重点。在审计实施阶段，建立数据审核复查系统，让骨干人员复查数据分析结果、异常线索核查情况，防止误判数据，遗漏线索。在审计报告阶段，要求在报告中单独反映一体化平台运行中的问题、数据审计发现的线索及处理情况，保证可以追溯和管控审计质量，增强审计结果的严谨度和可信度。

（三）健全协同机制，形成县域财政审计监督合力

首先，构建审计财政联动监督机制。一方面，在进行审计之前，与县财政部门进行审前沟通，掌握预算一体化运行的难点，确定审计工作的重点。另一方面，在审计过程中，针对所发现的系统问题，及时与财政部门进行交流，并给出改进意见。审计完成后，与财政局共同进行整改跟踪，督促改善审计中发现的违规问题，促进审计查出的问题向财政治理改善成果转变。

其次，加强“审计-预算单位-乡镇”的协调整改，根据县级预算单位和乡镇数量众多、分布较广的实际情况，构建分级整改责任制。对于县级预算单位，由审计局直接对接，明确整改时限和要求，并定期检查整改效果；对与乡镇（街道），联合乡镇政府开展整改督导，通过现场核查、资料核验等方式，督促乡镇落实整改责任。

最后，推进审计和纪检监察、巡察的有机结合，县审计局要与县纪委监委、县委巡察办等部门加强合作，建立线索移送，成果共享的工作机制。对审计过程中发现的可疑违规行为，按照有关程序及时向纪检监察部门移送；向巡察办反馈审计中发现的财政管理薄弱环节、政策落地问题，为巡察工作提供借鉴[3]。

三、结语

综上所述，预算一体化改革重构了财政资金“编拨用管”的全流程体系，促进了财政审计工作从事后核查向全链条监督的转型。在具体的工作实践中，要立足实际发展情况，从聚焦核心环节，构建全流程审计重点体系、强化能力支撑，适配预算一体化技术与业务需求、健全协同机制，形成县域财政审计监督合力等方面入手，充分利用预算一体化的价值，深化财政审计思路，更有效地发挥财政审计“经济卫士”的作用，推动社会经济的健康发展。

参考文献：

[1]陈鑫.预算一体化下财政预算执行审计绩效指标体系构建[J].中国电子商 情,2025,(02):99-101.

[2]张玉玲.预算管理一体化背景下深化财政领域研究型审计的实践与思考[J].审计月刊,2024,(09):8-11.

[3]张秋玲,向发林,汪文佳.财政预算管理一体化环境下财政审计应变之策[J].审计月刊,2023,(12):10-12.