党建引领“三无小区” 治理的优势、挑战与实践路径探析

党建引领“三无小区”治理，是加强和创新基层社会治理的重要举措，对于提升居民生活质量、促进社区和谐稳定具有关键作用。“三无小区”（无物业、无主管部门、无人防物防）通常面临着环境卫生差、安全隐患多、管理无序等问题。近年来，各地积极探索以党建引领为核心的新型治理模式，通过织密组织体系、联动多方力量、健全工作机制等策略，有效推动了“三无小区”的治理转型。接下来，我们将从党建引领治理的优势、面临的挑战及实践路径三个方面进行阐述。

一、党建引领“三无小区”治理的独特优势

党建引领“三无小区”治理的核心优势在于其强大的政治和组织动员能力。党组织具有严密的组织体系和高度的纪律性，能够有效整合分散的治理资源，克服“三无小区”治理中普遍存在的权责不清、资源匮乏问题。

首先，通过将党支部建在小区、党小组建在楼栋，甚至设立党员中心户，党组织的触角得以延伸至治理的神经末梢，实现有形覆盖和有效覆盖。例如，一些地区通过建立“社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，确保了党的组织和工作全覆盖，使党组织成为小区居民的“主心骨”和治理的“掌舵人”。这种组织延伸不仅解决了治理主体缺失的问题，还通过政治优势把街道社区、单位、行业及各领域党组织锻造成一个有机整体，形成了治理合力。

其次，依托党组织的政治优势和组织优势，能够有效统筹政府、市场、社会等多元资源，为解决“三无小区”基础设施落后、资金短缺等长期性问题提供可持续支持。许多地方由县委组织部牵头，统筹住建、民政、财政等职能部门力量，形成协同合作的治理联动机制，为“三无小区”改造提供政策、资金和技术支持。在资金保障方面，一些地区探索通过财政预算、党费补助、社区基金等多种渠道筹措资金，并采取“公共收益+社区托底”的模式，确保治理工作的可持续性。

最后，党组织始终坚持以人民为中心的发展思想，通过开展“微心愿”“微项目”“微服务”等便民服务活动，精准对接居民需求，特别是关注老弱残障等特殊群体的诉求。这种服务引领模式变被动管理为主动服务，显著提升了居民的获得感、幸福感、安全感。同时，党组织能够广泛动员在职党员、退休党员、志愿者等多方力量参与治理，推行“双报到、双服务”机制，实行居民点单、组织下单、党员接单的服务模式，有效提升了服务的精准度和效率。

二、党建引领“三无小区”治理面临的主要挑战

尽管党建引领“三无小区”治理成效显著，但仍面临诸多挑战，需要在实践中不断探索和克服。

首先，组织建设与党员管理存在实际困难。许多“三无小区”楼栋分散、居民人数少、党员数量不足，难以单独组建党支部；同时，居民对党建工作认识不足、参与热情不高，进一步增加了党组织建立的难度。同时，党员管理同样棘手，许多小区党员多为离退休人员、下岗职工或流动人口，部分因年龄、健康或生计原因难以参加组织活动，加之居住分散，导致党员发展和管理工作难以有效开展。

其次，治理资金与长效保障机制亟待完善。许多“三无小区”建设年代久远，基础设施改造和维护成本高，仅靠财政投入难以完全覆盖，而居民自筹资金意愿和能力有限，社会资本引入也缺乏有效机制。虽然一些地区探索了多种筹资渠道，但资金短缺问题仍然是制约“三无小区”治理可持续性的关键因素。此外，物业费收缴率低等问题也影响了治理服务的长期稳定供给。

再次，居民主体作用与自治活力仍需激发。“三无小区”流动人口多，组成复杂，居民往往对公共事务漠不关心，缺乏共同管理和维护的意识，乱丢垃圾、损坏公物等现象常见，导致治理工作难以形成长效。虽然党组织通过多种方式引导居民参与，但如何真正激发居民的主人翁意识，使其从“被动接受”变为“主动参与”，仍然是治理中的一大挑战。业委会等自治组织建设滞后且能力不足，现有业委会多由退休人员或闲职人员组成，知识水平和办事能力有限，难以有效发挥作用。

最后，复杂问题与深层矛盾解决需持续发力。“三无小区”往往历史遗留问题多，如产权不清、违章建筑、基础设施严重老化等，这些问题的解决需要多部门协同和持续投入，短期内难以彻底化解。同时，如何建立真正长效的管理机制，避免治理效果出现反弹，也是摆在面前的一个现实难题。

三、深化党建引领“三无小区”治理的对策建议

针对上述挑战，需要从多个维度协同推进，不断完善党建引领下的“三无小区”治理模式。

首先要创新组织体系，实现有效覆盖。坚持“便于管理、便于组织、便于服务”原则，全面优化“社区党组织+网格化组织”设置，采取单独组建、联合组建、挂靠建等多种方式推动党的组织和工作覆盖。例如，商洛市采取单独建、联合建等方式，成立“三无小区”党支部 167 个，实现党的组织和党的工作全覆盖。同时，建立健全“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级组织体系，纵向上领导网格、小区、业委会、物业企业党支部，横向上统筹协调辖区共驻共建单位党组织，形成闭合式组织链接。

其次要完善治理机制，促进协同共治。建立以社区党组织为核心，网格党支部、业委会、物业公司、驻区单位等多方协同的“一核多元”治理模式，推行“双向进入、交叉任职”机制。完善居民议事协商制度，搭建“圆桌会”“院落会”“邻里议事厅”等平台，通过“相关方议、党组织理、居民代表评、多方合作办”的方式解决小区事务。深化“双报到”机制，推动机关企事业单位党组织和在职党员下沉社区，建立党员管理双向积分、党建工作双向督导、群众需求双向认领等机制，形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的联动服务格局。

再次要强化资源保障，夯实治理基础。加大财政投入和党费补助力度，将网格党支部工作经费纳入县级财政预算，并设立“红色暖心基金”或“党建为民服务专项资金”，保障小区党组织日常运转和服务开展。引导社会力量参与，采取“政府奖励一点、包抓单位帮一点、产权单位出一点、物业服务企业贡献一点、老百姓交一点”的“准物业”管理模式，拓宽资金来源渠道。优先将“三无小区”纳入老旧小区改造范围，一体化推进物防设施提升，如加装电梯、升级门禁系统、安装智能监控、改造停车位等，改善硬件环境。

最后要激发居民参与，培育自治活力。发挥自治基础作用，依法依规成立物管会、业委会等自治组织，推选有威望、有能力的居民代表参与管理。建立健全居民公约、物业管理制度，通过开展“睦邻文化节”“五好家庭评选”等活动，增强居民归属感和共同体意识。针对特殊人群，由党员“一对一”上门服务，其他居民由一名党员联系 5-10 户邻近楼层，组建邻里互助组，推行“有空上门聊一聊、大事小事问一问、遇到难处帮一帮”的互助模式，营造互帮互助氛围。

总而言之，党建引领“三无小区”治理是创新基层社会治理、提升治理效能的必然选择和有效路径。其优势在于强大的组织动员能力、精准的服务引领以及高效的资源整合能力，能够有效破解“三无小区”治理中的诸多难题。未来，需进一步健全组织体系、创新工作机制、优化资源配置、深化居民参与、提升智慧治理水平，不断完善党建引领下的“三无小区”治理模式，最终实现小区治理的规范化、长效化和精细化，增强居民的获得感、幸福感、安全感，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体。

课题项目： 甘肃高台干部学院）2025 年度校（院）级科研课题：张掖市党建引领“三无”小区治理路径研究.