关于莎车县青少年现代文明教育研究的调研报告

习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调：“要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导他们积极融入现代文明生活。”青少年现代文明教育事关个体成长、家庭和睦、社会和谐、国家未来，推动青少年现代文明教育，对于青少年更好担负起新时代使命，推动中国式现代化莎车实践具有重要意义。围绕破解全县青少年现代文明教育发展瓶颈，通过实地调研和政策分析，梳理莎车县青少年现代文明教育的现状、问题，并提出对策建议，形成调研报告如下：

一、基本情况

近年来，莎车县始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，稳步推进青少年现代文明教育，增进各族青少年五个认同，践行社会主义核心价值观，培育向上向善价值追求，引导各族青少年积极融入现代文明生活，取得良好成效。

（一）各级党委政府高度重视。将青少年现代文明教育作为立德树人的战略工程强力推进，护航各族青少年健康成长。专题研究制定工作方案和配套措施，县委、县政府制定印发《莎车县破解现代文明发育缓慢工作方案》以及《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线 深入实施青少年“筑基”工程的实施方案》，为培育担当民族复兴大任、兼具民族根基与现代文明素养的时代新人奠定坚实基础。同时，各相关单位结合自身实际情况制定相关管理办法和方案。教育局制定实施《文明校园创建管理办法（试行）》《教育系统深入中华传统文化传承 提升学校体育活动质效工作方案》，莎车技师学院制定实施《校园行为规范“十要十不准”》，托木吾斯塘镇智慧小学制定实施《校园文明岗实施方案》，城北街道办文化路社区将青少年现代文明教育融入居民公约强调“从头抓紧育幼小，注重言传和身教”。

（二）注重国通语全覆盖教育。加强国家通用语言文字教育，着力从文化、文字入手，以语言相通促进心灵相通、命运相通。全县各层级学校大力推广普及国家通用语言文字，在校期间均使用国家通用语言文字。不断丰富青少年学用国通语形式，注重家庭语言环境培养，常态开展“小手拉大手”活动，创新丰富教育教学方式，通过举办书法比赛、情景剧、诗歌诵读等活动，推动各族学生从掌握“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展，各族青少年普通话水平逐年提升，沟通交流理解能力显著增强，为现代文明教育奠定了坚实语言基础。

（三）各类教育资源不断完善。坚持教育优先发展，加快学校教育硬件设施改善，建成4 个教学园区，实现全县所有中小学楼房建筑硬件设施全覆盖，配备现代化教学设备，拥有图书室、活动室等完善设施；充分挖掘全民教育资源，乡村依托党群服务中心、新时代文明实践所（站）等建设特色功能室，图书室、体育设施等活动场所全覆盖，不断满足各族青少年文化生活需求。积极拓展交流合作项目资源，丰富青少年实践活动，开拓学生眼界思维，利用援疆资源组织优秀学子赴北京、上海等地研学活动；与航空公司协作组织学生免费体验乘坐莎车至和田的往返飞机，亲身感受高效便捷的交通设施；科技局、气象局等单位走进校园开展科普活动，让学生近距离接触先进科技设施和前沿成果。

（四）发挥文明校园示范引领。注重校园文化建设，营造积极向上、文明和谐的校园文化氛围，让学生在日常学习和生活中受到潜移默化的影响，积极鼓励各族师生参与文明校园建设，开展文明校园创建系列活动，常态开展“三进两联一交友”“民族团结一家亲”等活动，促进各民族学生共同学习生活。全县 332 所学校中创建文明校园71 所、占比21.38%，其中：自治区级文明校园10 所、地区级文明校园10 所、县级文明校园51 所、正在积极申报全国文明校园5 所。

（五）教育课程体系日益完善。将青少年现代文明教育纳入学校教学计划和课程体系，引导各族青少年树立正确三观，夯实爱国爱党思想根基。开足开齐《道德与法治》，部分学校开发《简明新疆地方史》校本课程，开设《中华民族大团结》《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》等课程。强化理想信念教育，推行“爱党、爱国、爱疆、爱校、爱家”主题教育，常态开展“文明班级”“文明之星”等评选活动。

（六）“五个认同”根植于心。深入实施“筑基工程”，引导青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增强“五个认同”。将中华优秀传统文化教育贯彻学校教育全过程，充分挖掘利用现有资源，组织青少年开展沉浸式体验互动活动，形成“课程+实践”双轨模式，将腰鼓、太极拳等项目融入校园生活，不定期举办红歌比赛、观看红色电影等活动。教育局和各学校定期组织学生赴双拥馆、老城记忆馆、浦莎书院、烈士公墓等地开展研学活动，感受家乡时代变迁，感恩党的恩情。

（七）青少年法治观念增强。注重青少年法治教育，培育法治思维、法治观念，引导青少年规范自身言行，从公检法司等单位选派优秀干警到中小学担任法治副校长，主要负责开展学生保护、安全管理、预防犯罪等法治教育，每周进校园开展现场讲座、观看视频、模拟演练等内容丰富的法治教育活动，公安局不定期组织民警进校园开展法律宣讲，让青少年接受法治熏陶，同时村（社区）利用寒暑假、节假日等常态化开展法治宣传教育，多途径提升法治意识，呵护青少年健康成长。

二、存在问题

近年来，全县青少年现代文明教育水平总体呈现稳中提升态势，青少年综合素质持续向好。然而，在工作推进过程中，部分领域仍存在薄弱环节。

（一）家庭教育和社会教育弱化。通过走访学校、村（社区）、县直单位调研发现，受访群体普遍将家庭教育缺位、社会资源供给不足视为制约青少年文明素养培育的困难瓶颈。具体表现为：一是家长教育主体责任缺失，受传统观念束缚或工作压力影响，部分父母疏于履行“第一任老师”职责，亲子互动停留于浅层陪伴，存在“重养轻教”或“教不得当”现象，过度依赖学校教育机构承担品德塑造、行为规范等教育职能。二是核心素养培育体系不完善，家庭教育中普遍存在社会公德与法治教育弱化、教养方式不当等问题，导致青少年行为边界模糊、自我约束力不足，衍生家庭责任感缺失、心理承受力不足等问题。三是公共教育资源配置失衡，公益性青少年活动场所覆盖率有限，且除学校组织研学外，青少年自主参与机制缺失；村级教育阵地功能萎缩，假期实践活动成效不足，村级图书室资源陈旧且针对性不足，难以发挥文明启蒙作用。

青少年违法犯罪率上升。通过调研走访分析，这些涉案青少年犯罪成因主要有以下三个方面：一是认知能力与年龄特征不匹配，涉案青少年普遍存在社会经验匮乏、是非辨别能力薄弱等特征，易受情绪支配而被不法分子利用。二是法治教育成效不足，法律知识普及不到位，加之高频率犯罪人员灌输所谓“未成年人免罚”等错误观念，导致违法犯罪行为频发。三是家庭环境氛围影响，监护缺位、家风不正等因素致使青少年易形成偏执型人格特征，表现为情绪管理失控、规则意识淡漠等行为倾向。

（三）教育资源结构性矛盾突出。一是优质教师资源短缺，全县教育系统教师 1.6708 万名，有 4149 名教师未取得二级乙等普通话证书和教师资格证，师资数量与质量双重不足，师生比低于国家标准，多数学校存在“一师多课”和“一师多科”情况，科普教育等专业领域人才缺口显著，基本依托科技局等单位组织的进校园活动开展科普教育。二是城乡教育发展失衡，优质师资过度集中于城区，乡镇教师专业素养参差不齐，直接导致教学成效差异。三是教学条件差距明显，城区学校普遍采取多媒体、实验实践、实地考察等多元化教学方式，而乡镇学校教学手段相对单一，主要依赖课堂讲授。虽然教育局不定期组织游学活动，但受限于各种因素，仅有少数优秀学生能够参与，且活动频次有限，难以形成持续效果。

（四）“家校社”协同联动不畅通。学校、家庭、社会在青少年现代文明素养培育上未能形成有效合力、机制运行不畅，家长就学生现实表现与教师沟通交流较少，主要以询问关心成绩为主；教师课后关怀与家访制度多流于形式，仅满足于完成村（社区）报到任务，对学生家庭生活表现跟踪管理不到位；村级治理粗放，精力主要集中于重点家庭，对绝大多数普通青少年家庭的具体情况掌握不细、关注不够；学校、家庭、社会三方责任边界不清、沟通协调机制缺失，导致出现责任推诿现象，严重阻碍青少年健康成长与现代文明素养养成。

三、促进莎车县青少年现代文明教育的对策建议

青少年现代文明教育是一项系统工程，需要家庭、学校、社会多方协同、长期坚持、常抓不懈，方能入脑入心、见行见效。

（一）完善顶层设计，压实政治引领责任。一是强化制度保障，将青少年现代文明教育纳入全县经济社会发展总体规划，明确各成员单位责任清单及考核指标，建立督查通报机制。二是健全协同机制，县委主要领导牵头，成立领导小组，政法委、教育局、宣传部、妇联、团委等部门组成联席会议，实行季度例会制度，并将工作延伸至乡镇层面，纳入年度综合考核指标体系。三是深化思想引领，由宣传、教育牵头组建基层宣讲团，组织老干部、民族团结进步模范、优秀青年进校园，采取故事会、演讲等形式宣讲社会主义核心价值观，同时，注重青少年身边榜样选树，每年开展“新时代好青年”“最美孝心青少年”“助人为乐好少年”等评选活动，通过县级融媒体矩阵对青少年优秀事迹进行立体化宣传。四是构建环境治理长效机制，教育局联合市监、公安等部门建立校园周边环境定期巡查制度；政法委牵头建立不良风气联合整治机制，实行月度研判、季度攻坚，持续严厉打击整治社会不良风气。

（二）创新帮扶模式，深化校际协作机制。教育局整合县内教育资源，对县内各学校进行综合评估，构建科学合理的精准结对帮扶机制。一是明确帮扶目标原则，聚焦学校在教学质量、师资建设、管理水平等方面的短板，坚持“因地制宜、双向互动”，制定具体提升计划，避免“一刀切”，确保帮扶措施贴合双方实际需求。二是完善常态化帮扶体系，由两校领导、骨干教师组成，成立专项工作组，明确分工，制定任务清单和帮扶周期，定期开展帮扶效果评估。三是构建资源共享机制，从综合评估好的学校选派骨干教师到综合评估一般的学校驻点教学，综合评估一般的学校教师到结对帮扶学校跟岗学习，“双向”联合开展教研联动，通过线上直播、录播课等形式，实现同步学习精品课程。同时，学习校园先进管理经验。如，校园文化、班级文化、主题班会等校园特色项目。四是建立开放交流机制，将各县（市）学校优秀精品课程引入我县作为示范课程，同时与地区内的全国文明校园建立联系交流机制，选派宣传、教育部门相关负责人和学校德育副校长交流学习，重点引进德育、管理等先进经验。

（三）优化队伍结构，提升师资专业素养。一是建立家长教育长效机制，各村（社区）利用周一升国旗、农牧民夜校等载体，向辖区学生家长普及《家庭教育促进法》，倡导家长重视家庭教育，注重青少年的品德教育、行为习惯教育等培养，鼓励家长带领青少年到自己工作岗位亲身体验，增强青少年责任感。二是完善教师发展体系，教育局与学校协同，着力提升教师队伍核心素养，引导教师深化中华优秀传统文化学习，准确把握新时代现代文明教育内涵，持续强化国家通用语言文字应用能力，年底前实现教职工普通话全部达标，一线教师达到行业标准。完善教师专业发展激励机制，常态化开展优秀课程评选竞赛，打造县级精品课程，鼓励教师提升学历、考取教师资格证，对在地区、自治区级课程竞赛中获奖教师，在评定职称与岗位晋升中予以优先考虑；加大德育骨干、专职心理健康及科普教师的培养配备，逐步达到国家配备标准水平。三是加强社会兼职队伍建设，学校严格审核法治副校长、科普教师及外聘讲座教师的授课内容，确保政治导向正确、内容科学；建立教学效果跟踪与动态优化机制，通过问卷调查、座谈等方式广泛收集学生反馈，持续改进课程内容，形成闭环管理，切实提升育人实效。

（四）构建预防体系，强化青年犯罪治理。一是建立法治教育常态化机制，公检法司等部门联合制定年度法治教育计划，针对青少年身心特点，开展未成年人“去极端化”主题讲座、法治课等形式多样的法治宣传活动，实现法治教育宣传全覆盖，特别是加强对重点群体宣传教育，自觉远离、抵制违法犯罪。学校组织开展沉浸式、体验式实践教学，让学生谈自身体会认识，提升辨别能力，正确处理生活中的各种人际关系。二是完善价值观培育体系，将社会主义核心价值观贯穿青少年教育全过程，通过主题宣传教育实践活动，引导青少年明大德、守公德、严私德，把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循，树立远大理想，运用中华诗词、音乐舞蹈、书法绘画、影视戏剧等载体，打造文化精品，加强中华传统节日、礼仪、民俗等宣传推广，让青少年了解中华民族悠久历史和灿烂文化，自觉延续中华文化根基。三是健全犯罪防控机制，将青少年违法犯罪系统治理列入全县重点工作内容和政法工作考评项目，建立青少年违法犯罪月度研判制度，将治理成效纳入政法考核，每季度对青少年违法犯罪治理情况进行总结，分析研判存在问题及短板，及时改进工作措施，促进各部门立足职能做好青少年违法犯罪系统治理工作；构建临界青少年分级干预体系，对出现严重不良行为，已处犯罪“临界”的青少年作为重点关注群体纳入到帮教预防体系，采用多种方式及时进行矫治，同时，学校和村（社区）要建立相应人事档案，采取针对性帮教措施，关心关注单亲、困难、流动人员家庭青少年教育，从源头上预防青少年犯罪。

（五）贯通育人链条，健全三位一体协同。一是建立制度保障体系，教育局牵头制定县级《青少年现代文明教