大型城市综合体火灾现场指挥层级优化与责任分工研究

一、引言

大型城市综合体集商业、办公、餐饮、娱乐等多种功能于一体，是城市经济活动和市民生活的重要场所。然而，其复杂的建筑结构、大量的易燃可燃物、密集的人流以及多样的用火用电设备，使其成为火灾高发区域。近年来，国内外大型城市综合体火灾事故时有发生，如 2010 年上海静安公寓火灾、2019 年四川达州塔沱市场火灾等，均造成了严重的损失。

在火灾事故处置中，现场指挥系统的高效运转是控制火势蔓延、减少损失的关键。但当前大型城市综合体火灾现场指挥往往存在层级过多、信息传递滞后、部门协同不足、责任划分模糊等问题，严重影响了应急处置效率。因此，研究大型城市综合体火灾现场指挥层级优化与责任分工，对于完善应急指挥体系、提升应急响应能力具有重要的现实意义。

二、大型城市综合体火灾的特点及对指挥的要求

2.1 火灾特点

一是火势蔓延迅速。大型城市综合体内部空间贯通性强，楼梯间、电梯井、管道井等形成多个竖向烟囱，加上装修材料多为易燃物，火灾发生后火势极易在短时间内扩散蔓延，形成立体燃烧。

二是人员疏散困难。综合体内部人员密度大、成分复杂，包括顾客、商户员工、办公人员等，且对建筑内部结构不熟悉，火灾发生时易产生恐慌情绪，增加疏散难度。同时，疏散通道可能因烟雾堵塞、结构坍塌等原因受阻，进一步加剧疏散困境。

三是灭火救援难度大。建筑结构复杂使得火灾现场情况多变，消防员难以快速掌握火势蔓延路径和被困人员位置；大量的电气设备、燃气管道等也给灭火工作带来潜在危险，需要多兵种、多装备协同作战。

四是次生灾害风险高。火灾可能引发建筑结构坍塌、有毒气体泄漏等次生灾害，对救援人员和被困人员的安全构成严重威胁，要求指挥系统具备应对复杂情况的能力。

2.2 对指挥的要求

基于上述特点，大型城市综合体火灾现场指挥需满足以下要求：

一是快速响应。火灾发生后，指挥系统需在最短时间内启动，迅速调集救援力量，制定救援方案，避免火势扩大。

二是高效协同。涉及消防、公安、医疗、住建等多个部门，各部门需在统一指挥下协同作战，形成救援合力。

三是精准决策。指挥人员需实时掌握火灾现场信息，根据火势变化和救援进展及时调整决策，确保救援行动科学有效。

四是责任明确。各层级、各部门的职责需清晰界定，避免出现推诿扯皮现象，保障救援工作有序开展。

三、当前大型城市综合体火灾现场指挥层级与责任分工存在的问题

3.1 指挥层级冗余，信息传递不畅

当前，大型城市综合体火灾现场指挥多采用 “总指挥部 — 分指挥部 — 现场作战单元” 的多层级结构，部分情况下甚至会出现更细分的层级。过多的指挥层级导致信息传递环节增多，容易出现信息失真、滞后等问题。例如，现场作战单元发现的火势变化和被困人员信息，需要经过多个层级才能传递到总指挥部，总指挥部的决策指令也需层层下达，延误了最佳救援时机。

3.2 部门协同不足，资源调配低效

火灾救援涉及多个部门，但各部门往往隶属于不同的行政体系，存在各自为政的现象。在指挥过程中，缺乏有效的协调机制，导致部门之间信息共享不及时、资源调配不合理。例如，消防部门需要公安部门协助维持现场秩序和疏导交通，但由于沟通不畅，可能出现警力部署与救援需求不匹配的情况；医疗部门的救护车和医护人员调度也可能与现场救援进度不同步，影响伤员救治效率。

3.3 责任划分模糊，应急处置混乱

部分情况下，由于缺乏明确的责任分工方案，各参与方在救援过程中职责重叠或存在空白区域。当出现突发情况时，容易出现 “谁都管” 或 “谁都不管” 的现象，导致应急处置混乱。例如，在疏散被困人员时，消防部门、商场保安、物业人员的职责划分不清晰，可能出现重复疏散或遗漏区域的情况；在灭火设备调配方面，各救援队伍之间的职责不明确，可能导致设备闲置或短缺。

3.4 指挥人员专业能力不足，决策科学性欠缺

大型城市综合体火灾现场情况复杂，对指挥人员的专业素质要求较高。但部分指挥人员缺乏对综合体建筑结构、火灾特性的深入了解，在制定救援方案时依赖经验判断，缺乏科学依据。例如，未能根据火势蔓延路径合理部署灭火力量，或对疏散通道的选择判断失误，影响救援效果。

四、大型城市综合体火灾现场指挥层级优化路径

4.1 精简指挥层级，构建扁平化指挥体系

基于 “高效、精准、快速” 的原则，精简指挥层级，构建 “总指挥部 — 现场指挥中心 — 作战单元” 的三级扁平化指挥体系。总指挥部由政府分管领导、消防救援总队负责人等组成，负责统筹全局、制定总体救援策略、协调跨部门资源；现场指挥中心设在火灾现场附近，由消防救援支队负责人、综合体物业负责人等组成，负责接收总指挥部指令、实时掌握现场情况、指挥作战单元开展救援行动；作战单元包括灭火组、疏散组、医疗组、警戒组等，直接执行具体救援任务。

扁平化指挥体系减少了信息传递环节，总指挥部可通过现场指挥中心直接了解一线情况，作战单元也能快速接收指令，提高指挥效率。

4.2 建立跨部门协调机制，实现资源高效整合

成立由政府牵头，消防、公安、医疗、住建、交通等部门组成的应急协调小组，明确各部门在火灾救援中的职责和协作流程。建立信息共享平台，实时共享火灾现场视频、人员伤亡、救援力量部署等信息，确保各部门掌握全面的现场情况。

在资源调配方面，实行 “统一调度、按需分配” 的原则。总指挥部根据现场救援需求，通过协调小组向各部门下达资源调配指令，各部门需严格按照指令执行，确保救援设备、人员等资源得到最优配置。例如，公安部门根据消防部门的需求，及时疏导火灾现场周边交通，保障消防车和救护车通行；医疗部门根据伤员数量和伤情，调配相应的医护人员和医疗设备。

4.3 明确指挥权限与职责边界，实现权责统一

制定《大型城市综合体火灾现场指挥权责清单》，明确总指挥部、现场指挥中心、作战单元以及各参与部门的权限和职责。总指挥部拥有最高决策权，负责确定救援总体目标和策略；现场指挥中心负责具体指挥和协调，确保总指挥部指令的落实；作战单元严格按照指令开展救援行动，及时反馈现场情况。

各部门需在自身职责范围内开展工作，同时积极配合其他部门。例如，消防部门负责灭火、搜救被困人员；公安部门负责现场警戒、交通疏导、维护秩序；医疗部门负责伤员救治和转运；物业部门提供建筑图纸、消防设施分布等信息，协助开展疏散和救援工作。

4.4 加强指挥人员培训，提升决策能力

定期组织指挥人员进行专业培训，内容包括大型城市综合体建筑结构、火灾特性、应急救援战术、指挥协调技巧等。通过模拟演练，让指挥人员在仿真环境中积累实战经验，提高应对复杂情况的能力。

建立指挥人员考核机制，将培训效果和演练表现纳入考核内容，激励指挥人员不断提升自身专业素质。同时，引进消防工程、应急管理等领域的专家，为现场指挥提供技术支持，提高决策的科学性。

五、大型城市综合体火灾现场责任分工方案

5.1 总指挥部责任

总指挥部是火灾救援的最高决策机构，主要责任包括：启动应急响应预案，确定救援总体目标和策略；协调消防、公安、医疗等跨部门资源，确保资源及时到位；听取现场指挥中心的工作汇报，根据现场情况调整救援策略；发布重要指令，统筹全局救援工作；负责与上级部门的沟通汇报，及时传递火灾救援进展情况。

5.2 现场指挥中心责任

现场指挥中心是连接总指挥部与作战单元的桥梁，主要责任包括：实时收集火灾现场信息，包括火势蔓延情况、被困人员数量和位置、救援力量部署等，并及时反馈给总指挥部；根据总指挥部指令，向各作战单元下达具体救援任务；协调各作战单元之间的工作，确保救援行动协同一致；处理现场突发情况，如次生灾害、救援人员受伤等，并及时向总指挥部报告；与综合体物业、商户等沟通，获取建筑内部信息和人员情况。

5.3 作战单元责任

5.3.1 灭火组

由消防救援人员组成，主要责任包括：根据现场指挥中心指令，利用消防设施和装备开展灭火工作，控制火势蔓延；侦查火势蔓延路径和起火点，为灭火策略制定提供依据；保护重要设施和物资，减少火灾损失；配合疏散组开展工作，为被困人员开辟疏散通道。

5.3.2 疏散组

由消防救援人员、商场保安、物业人员等组成，主要责任包括：按照预定疏散路线，组织被困人员有序撤离至安全区域；搜索建筑内各区域，确保无遗漏被困人员；向被困人员宣传疏散注意事项，安抚其情绪，避免恐慌；在疏散通道设置引导标志，保障疏散秩序。

5.3.3 医疗组

由医护人员组成，主要责任包括：在安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治；将重伤员转运至医院进行进一步治疗；记录伤员信息，及时向现场指挥中心汇报伤亡情况；为救援人员提供医疗保障，处理救援过程中的突发伤病。

5.3.4 警戒组

由公安民警组成，主要责任包括：划定警戒区域，禁止无关人员和车辆进入；维护现场秩序，防止出现拥挤、踩踏等事故；疏导现场交通，保障消防车、救护车等救援车辆通行顺畅；保护火灾现场，为后续事故调查提供条件。

5.4 其他相关方责任

综合体物业负责提供建筑图纸、消防设施分布图、人员登记信息等资料；配合疏散组开展人员疏散工作；关闭建筑内的燃气、电气设备，防止发生二次灾害。商户负责引导本店铺内的顾客疏散；在确保自身安全的前提下，协助救援人员开展工作。

六、结论

大型城市综合体火灾现场指挥层级优化与责任分工是提升火灾应急处置能力的关键。当前，现场指挥存在层级冗余、协同不足、责任模糊等问题，需通过构建扁平化指挥体系、建立跨部门协调机制、明确权责划分、加强人员培训等路径进行优化。

通过制定科学合理的责任分工方案，明确总指挥部、现场指挥中心、作战单元及其他相关方的职责，可确保火灾救援工作有序、高效开展。未来，还需不断完善应急指挥体系，加强实战演练，提高应对大型城市综合体火灾的能力，最大限度减少火灾损失，保障人民群众的生命财产安全。

参考文献

[1] 公安部消防局。中国消防年鉴 [M]. 北京：中国人民公安大学出版社，2020.

[2] 周世伟，刘亚玲。大型综合体火灾应急指挥体系构建研究 [J]. 中国安全生产科学技术，2019, 15 (6): 156-161.

[3] 李引擎，王宗存。大型城市综合体防火设计与安全管理 [M]. 北京：中国建筑工业出版社，2018.